统一整合 统一布局 统一流转

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如何治理“空心村”?广西富川瑶族自治县柳家乡洋新村茅刀源自然村，以“三统一”实现了闲置宅基地在集体内流转，具有积极的参考价值——

在120平方米的宅基地上，建起了一座3层高、近400平方米的小洋楼。小洋楼点缀在青山绿水间，秀气挺拔，分外漂亮。更令人高兴的是，小洋楼临近篮球场，篮球场旁边是正在建设的村文化楼。2012年3月13日上午，站在自家刚建好的新房前，广西富川瑶族自治县柳家乡洋新村茅刀源自然村村民盘虎满心喜悦：“这简直像做梦一样。”

几个月前，盘虎家的宅基地只有50多平方米。在这狭小的宅基地上建的旧房子，一家几口挤着，生活非常不方便。

盘虎早有建新房的想法，但因宅基地太小而不能如愿。他跑过几趟乡里，吵闹着要申请宅基地，但他的申请如泥牛入海。

盘虎说：“现在交了几千元钱后，村里给了我120平方米的宅基地。”他快马加鞭，新房建好了，梦想实现了。

“交几千元就可以不顾耕地保护政策了?”记者质疑。

“并非这样。”同行的柳家乡党委书记盘志求说，“没动一寸耕地，而是采用了宅基地集体内流转的方式，重新规划村庄，把‘空心村’挤实了。”

近几年，富裕了的农民大量另建新房。然而，新的问题随之出现，很多村庄因缺少规划、旧宅基地地块小或太分散等因素，导致农村居民点往往不能合理、有效地使用土地。新建住宅大部分集中在村外，而村内却存在着大量的空闲宅基地和闲置土地。茅刀源村就曾经是这样的“空心村”。盘志求说：“在‘空心村’里，说村不是村，有院没有人，说地不是地，草有半人高。以前，茅刀源村的‘空心率’达80％之多。”

一个偶然的机遇，改变了茅刀源村。

2011年，正在修建的永州至贺州高速公路通过茅刀源村，村里得到了一笔高速路征地的补偿款。

钱怎么花?分了，每人不过几百元。乡里和村委会经过讨论，决定将高速公路征地补偿款用于宅基地的平整和村民旧房拆迁的补偿，挤实“空心村”。很快，一个“三统一”的农村宅基地流转方案出炉了。

统一整合：按照依法、自愿、公平、有偿的原则，将全村旧房、危房、布局不合理的房子以及零星分散的牲畜圈舍进行拆迁，将旧宅基地收归村集体统一整合。

统一布局：按照新农村标准统一规划设计，实行人畜分离，规划建设村级小广场、舞台、道路以及绿化等一批基础设施，以确保建设后大大改善村容村貌。

统一流转：将旧宅基地整合规划后。除去公共设施所需土地外。再根据村民原有的旧宅基地总面积重新分配，按照规划在新分配的宅基地上建新房，有效解决了以往民居规划不统一、建新房不建新村等问题，确保实现对土地的充分利用和对耕地的有效保护。

宅基地流转方案出台后，洋新村党支部书记盘志荣和村两委班子深入各家各户了解村民的想法，做村民的思想工作。经过半年多努力，每个村民都摁了手印、签了字，方案于2011年初开始实施。很快，一块约8500平方米的土地平整出来，涉及拆迁户48家，拆迁款来自于高速公路征地的补偿款和一部分集体经费。

“整合的土地，按照多退少补的原则，重新分配给村民。”盘志荣说，如果村民要的宅基地比他原来的面积大，就得向村里交些钱。如果村民要的宅基地比他原来的小，村里再补偿给村民一些钱。但为了整村统一，规划最小面积不少于120平方米，最大不超过200平方米。

正是在这“三统一”下，盘虎圆了自己的梦。

与盘虎一样受益的还有村民盘荣科，他有一座60多平方米的旧房子和2座猪栏房。“猪栏房离旧房200多米远，早几年就想将猪栏房与邻居的闲置地置换。”盘荣科说，但邻居不愿意。而现在，实施宅基地流转后，他只需向村委会交一定的钱就领到一份200平方米的宅基地。如今猪栏房与住房只几步远。

茅刀源村有一位村民原来有3处闲置宅基地，但都因为太小而无法利用。经过整合、重新分配后，虽然得到的宅基地面积比那3块宅基地的总面积要小一些，但却比其中任何一块都大并实用。

宅基地流转不仅让农民住上宽敞的新房，也让村子的面貌发生了变化。在统一规划茅刀源村时，村集体注重道路、绿地、篮球场等建设。“可以说，以前村里的脏乱差现象将不复存在。”盘志荣说，“下一步我们将做好村道硬化、排水沟修建等，在村里开展劳动技术培训，帮助每个劳动力掌握一两门实用技术。”

如今，茅刀源村“三统一”治理“空心村”的做法正在富川全县推广。