令人堪忧的“普遍现象”

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信用站手续费是农村信用社根据信用员代办业务额度按规定比例提取的营业费用。该项费用为充分调动信用员的积极性、扩展业务起了积极的作用。可是，近几年来，基层农村信用社违规提取手续费现象日趋普遍，几乎社社虚增，社社多提，违背了计提手续费的初衷。

据我们对某市的调查，全市169个农村信用社，自2001年至2004年的4年间，违规提取手续费占提取手续费总额的65％，社均违规提取手续费21万元。由于违规提取资金主要用于核销一些不合理开支，使手续费成了信用社奢侈浪费的“小金库”、诱发职务犯罪的“黑匣子”。其加剧经营风险，损害信合形象的危害不言而喻。

违规提取手续费的手法

虚增代办业务基数，扩大费用计提额度。一是虚设信用站。二是直接虚增现有信用站代办业务额度。

逆程序操作，“以支定提”。一些农村信用社不以信用站代办业务额度为基数按规定比例提取手续费，而是根据一定阶段的实际不合理开支金额来确定提取手续费的额度，形成“以支定提”现象。

账务混乱，做假账假据行为普遍。一些农村信用社为达到既能虚提手续费，又能应付检查的目的，故意制作信用站假报账单、假信用员手续费收据等资料，以掩盖违规提取手续费问题。

随意销毁开支账据，掩盖手续费真实用途。一些农村信用社为了掩盖手续费的真实去向，严重违反账务会计档案管理的有关规定，把用手续费核销的单据销毁。

拉储蓄所的架子，挂信用站的幌子。有些信用社把信用站建在繁华地段，一个站3～5人，信用社每天接送人员、账款，与储蓄所一般无二，可是却不按储蓄所管理，人员视同信用站的代办员，按代办业务额度计酬，人均年收入远远超出信用社员工平均水平，无形中加大了经营成本。

杜绝违规行为的对策建议

完善内控措施，建立长效机制。农村信用社行业管理部门要提高对手续费管理工作的认识，尽快建立和完善农村信用社手续费管理规章制度，落实监督管理责任，使手续费管理有章可循。

坚持实事求是，科学界定标准。农村信用社行业管理部门要根据农村信用社经营与发展的实际，重新审定农村信用社营业费、手续费等费用计提标准，以保证农村信用社的正常运营。

强化监管，坚持违规必究。银行监管部门要拓宽监管视角，加强对农村信用社手续费的监管，对违规提取手续费行为要依法严肃追究机构和相关责任人的责任。

坚持正确导向，树立良好风尚。农村信用社行业管理部门要以先进性教育为契机，在系统内全面开展以勤俭办社为内容的优良传统教育，努力营造勤俭节约光荣、铺张浪费可耻的良好氛围。

坚持正确用人观，严格人员管理。农村信用社行业管理部门要严格对农村信用社高管人员的管理，把合法经营当作考核领导政绩的一项重要内容，对有弄虚作假、违规操作等问题的高管人员从严查处，及早消灭风险隐患。

（作者单位：银监会黑龙江齐齐哈尔监管分局）