谈供电企业安全管理问题之我见

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摘 要：供电企业安全管理是企业的一个必不可少的重要组成部分，一个企业，特别是从事特种作业面较大的电力企业，各项经济技术指标能否完成，或者说完成的好与坏，在很大程度上取决于安全生产管理的好与坏。安全关系到企业的前途和命运，是企业发展的永恒主题，是企业取得经济效益的基础。是一项长期的、复杂的系统工程，在电网未来的发展过程中，还需要不断进行探索、巩固和创新。在此，笔者从电力生产安全管理的角度，分析了加强电力安全管理存在问题，提出了几点建议。

关键词：电力安全管理；问题；建议

中图分类号：F470.6 文献标识码：A

引言：

电力企业的生产安全，管理关系着国家、社会经济持续发展和人民生活等各个方面，所以电力工作从业者，应结合国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，从影响供电企业安全生产的因素及加强电力企业的安全管理方面入手，切实做好电力安全生产工作。

1、供电企业安全生产中常见问题

1.1 管理的职责、范围、技术要求变化给安全管理带来压力

1.1.1 安全管理职责更重了。农电体制改革后，电力部门政企分开，原供电局进行公司化改组、商业化运营、法制化管理，电力部门不再行使政府管电的行政职能。对农电工进行统一收编，其人身安全也纳入了县级供电企业安全管理范围。此外，农村老百姓发生人身触电伤亡事故时，不管责任在谁，供电企业都难逃干系，使县级供电企业肩上的担子更加沉重。

1.1.2 安全管理范围更广了。县级供电企业常规安全管理范围一般指10kV及以上电力设施，农村配变的低压出线为用户产权分接点。农村电网实行“两改一同价”后，供电企业的电费计量点设在每个农户的进户线端即县级供电企业的安全管理范围从10kV延伸到农村220V。管理范围扩大了数十倍，发生事故的几率也同比增加，导致安全管理难度加大。

1.1.3 技术要求更高了。体制改革前，电力供应处于计划经济环境，线路陈旧，变电技术比较落后，供电紧缺，停电现象时有发生。改制后电力管理走向市场，用户的供电服务要求提高了，即使正常的设备检修也要承诺保证停电时间，因而安全与生产的关系处理难度增大。随着变电、调度、配网逐步实现自动化，电网技术越来越复杂，对电力事故的处理从技术上也提出了新要求。

1.2在依法保护、安全监督上措施不力，经营环境堪忧

1.2.1依法治企欠缺。电视线、广播线、通讯线与电力线路同杆架设；未按要求悬挂安全警示牌、告示牌和标志牌：与电力用户未签订供用电安全协议：项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等，不依法依规的现象普遍存在。

1.2.2安全监督不严。由于县级供电企业安全监察部门人员少，结构不合理，专业知识欠缺，对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥，致使“一般号召多、具体组织少，宏观部署多、实际指导少，提出要求多、监督落实少”，经常被一些非生产性事务缠绕，习惯于事故后的调查和责任追究。

1.2.3经营环境堪忧。近年来，县级供电企业农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较多，荒山野外的电力设施，特别是低压导线和农用变压器，被不法分子视为“露天银行”，窃电也发展到区域化、犯罪职业化、手段现代化，给社会和电力企业造成很大的损失。而电力企业在侦查、取证、处罚等方面受权限制约，无能为力。

1.3内部的一些影响因素：

①安全思想意识模糊，安全职责落实不到位，对实际工作中的安全措施宣讲不全面不具体。目前，一些单位对安全生产责任落实不到位，没有熟练掌握必要的规程制度不能很好地指导基层班组的工作，专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数。

②在安全生产工作中，习惯性违章，如有些需要停电的作业，在没有停电，挂地线情况下，就开始工作。

③管理工作不到位，设备的检修记录，设备档案等记录，不及时，保管不认真。

1.4速发展的电力需求对安全生产构成巨大的压力

①电力供需形势转换迅速，把握工作重点的难度增加。由于电源不足所掩盖的电网供应能力与结构缺陷逐渐浮出水面。而另一方面，社会对供电可靠性的期望又要进一步提高，使得确保电网安全的责任更大、任务更艰巨。

②电网的建设与改造规模空前，对安全管理提出了新的挑战。从基建质量监控、现场安全管理、施工器械维护到设备试验投运验收、系统方式调整、启动投运等方面都长时间处于高强度运转，稍有不慎，就会留下事故隐患。

1.5电力体制改革的不确定性给安全生产管理带来新的问题

①不能根据市场变化趋势及时调整企业内部管理机制和市场运作机制，不稳定因素增多。

②基建市场逐步开放，但与之相适应的管理规范未能及时修正，安全管理控制的难度加大。

2、加强电力安全生产管理的几点建议

为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，电力企业应深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，扎实有效地做好安全生产工作。

2.1 建立持续改进机制，抓好安全性评价动态管理：建立应急预警机制，加强安全生产全过程管理，按照“分级管理，限期整改”原则，对存在安全隐患的单位，及时下达安全生产监督管理通知书，督促整改到位；完善管理机制，加强基础管理，认真做好国家电网公司《电力安全工作规程》、《十八项重点反措》等规程、标准的培训和执行工作。

2.2 加强监督考核，完善约束机制

2.2.1 切实履行安全监督职责。安全监督管理要做到“三个到位”，即思想认识要到位、监督职责要到位、基础工作要到位，同时要强化“四种意识”，即服务意识、从严意识、协调意识、创新意识。

2.2.2 完善安全生产监督体系。完善安监职能和人员配备，通过安全性评价和安全检查，使安全生产监督工作向发电侧和需求侧延伸，加强农电安全生产监督管理，把安全监督网络向农村中低压电网延伸，做到“纵向到底、横向到边”。

2.2.3 在预防事故上下功夫。坚持从基础抓起，关口前移、重心下移，抓好现场的监督管理。严格执行“三重”(重大险情、重要施工、重大操作)到岗到位规定，严防各类责任事故的发生。

2.2.4 加大安全考核力度。严格落实安全生产风险金制度。实行安全责任合同层层签订，安全风险层层化解。

2.3 牢固树立安全生产的思想，对待工作要有责任心。“安全第一”的思想不能体现在口号上，更重要的是贯彻落实。检查设备时，一定要按标准化的要求进行巡视。各级领导，应以身作侧，遵守各项规章制度，同时，还要对全体人员进行安全思想教育工作，努力提高全体职工自保、互保意识，改变以往粗放的工作作风。

2.4 坚持科技创新，强化员工的专业素质，提高企业整体管理水平。同时，还应继续深化企业内部改革，不断提高员工的整体素质；技能培训不能仅限于一般专业知识的学习，还应包括安全技能的内容，善于总结，善于吸取教训，加强个人修养。

2.5加强现场管理，在管理过程中要细心。因为整个管理过程都是一些细小的事情，如标准化巡视等都是一些细小的事情，而只有通过这些细微工作，才能及时发现隐患。所以要严格执行各项规章制度，最主要的是班组管理安全作业，是必须高度重视的。因为如果现场工作人员抱有侥幸心理，会给自己、社会、人民财产带来巨大损失。因此，建议对多发性事故进行认真的总结，形成规定和制度，治理薄弱环节。

2.6 是要完善管理机制，加强基础管理，完善约束机制，切实履行安全监督职责。严格作业现场管理和安全事故监督考核，加强对生产现场监督检查，严格查处违规作业、确保施工作业方案的正确性、合理性；严格控制执行作业前技术交底、安全交底、确保每一位作业人员对作业现场、作业程序、现场危险源和风险预控措施清楚。

2.7 加强安全性评价工作，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做到心中有数，也是提高安全管理整体水平的有效途径。

2.8 加强队伍管理，对待违章现象不能姑息迁就。所以要强化作风管理，要真正地做到令行禁，有关部门要深入基层一线，掌握现场的情况，遇到问题要及时解决，使规章制度能得到更好地执行。

2.9 完善技术管理，提高设备的维护保养能力。如当有异常故障时，可使设备停运转变为有计划的检修，从而降低人身事故发生的概率。电力企业要及时排查治理安全隐患，针对电力设施易受外力破坏的特点，电力企业应加强对输电线路、变电站等电力设施安全防护，防止发生外力破坏事件。

2.10 建立健全安全生产文化，加强思想培训教育，提高员工安全意识；同时要建立健全安全生产责任制和奖罚机制，加强安全责任体系建设，这也是目前各项安全生产规章制度得以落实的组织保障，各级领导与一线的工作人员，一定要时刻树立安全责任的传递意识。安全责任落实到位，通过量化、细化，使各项工作都具备较强的可操作性。事故发生后，坚决抓住事故责任者和应受教育者这一环节不放，让他们在思想深处真正认识到安全生产的重要性。总而言之，只要我们不断地提高员工的安全生产意识，培养他们良好的安全生产习惯，安全生产就不会成为一句空话。

3、结语

电网安全生产不仅是一个庞大而复杂的系统工程，而且是电力公司乃至全社会改革、发展和稳定的基础。电网的安全关系到国家经济发展和社会稳定，责任十分重大，所以我们要充分认识到电力安全生产管理的重要意义。总之，只有不断加大安全管理力度，提高电力安全管理的水平，才能保证安全生产的各项要求落到实处。

参考文献：

[1]范献新. 电网施工企业安全教育培训管理工作思考[J]. 安全生产与监督，2012

[2]梁景贤.10kV配电网的规划与施工管理[J].城市建设理论研究(电子版),

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