“凤还巢”后再“扬帆”皖渝鄂吸引农民创业有新招

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2010年11月16日，农业部乡镇企业局（农产品加工局）在云南昆明召开了“农民创业经验交流会”，天津、河北、吉林、安徽、重庆等地交流介绍了本地农民创业新思路。2011年1月10日，农业部与签署了《关于共同实施农村青年创业就业行动框架协议》，双方约定在“十二五”期间，服务和支持农村青年增收致富。

春节过后，很多农村富余劳动力又准备外出打工了。对于劳动力净流出地区来说，开发建设农民工创业园是留住这些富余劳动力以及县域经济向非农产业转移的成功探索。近年来，安徽、重庆、湖北等地，通过创建返乡农民工创业园，有序引导返乡农民工进入园区创业就业，取得了良好的经济效益和社会效益，其经验值得借鉴。

安徽：“凤还巢”吸纳4.5万农民就业

作为农业大省，安徽有3100多万农村劳动力，其中840万外出务工。随着安徽皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设和皖北地区发展步伐加快，省内企业对产业工人需求量增大。加上2008年国际金融危机，农民工返乡潮的出现，安徽省启动了“凤还巢”工程，开始分期分批兴办农民工创业园，鼓励和支持农民就地就近创业就业。

2008年，安徽省决定用3年时间在全省产业聚集、返乡农民工集中的乡镇建立300个农民工创业园，并将农民工创业园列入全省农民工工作重点考核目标。2009年2月，原省委书记王金山曾就农民工返乡潮进行调研，强调要把农民工创业园建设作为应对金融危机的重要举措。同年3月，安徽省农民工工作联席会议办公室组织12个调研督查组，重点督查农民工创业园发挥创业带动就业情况。省政府也曾两次召开专题会议，研究部署创业园建设和农民工返乡创业工作。安徽原计划2010年底建成300个农民工创业园。

为鼓励和扶持农民工返乡创业，安徽省2009年出台了一系列配套政策措施，并于2010年8月出台了《关于进一步促进农民工就地就近就业意见》，明确要积极引导和支持农民工自主创业。这份《意见》为返乡农民工量身制定了23条政策措施，在准入、补助等政策上有了更为细致的规定。如统一农民工创业园的扶持政策，对各类创业实体自进园之日起3年内，按规定实行税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款等就业支持政策。另外，为增强创业者的能力，安徽开展了创业培训。同时，加快建立了市、县、乡三级联动的创业服务体系，突出加强县级创业服务指导中心和创业辅导队伍建设，为创业农民工提供政策咨询、专家服务、小额贷款、跟踪服务等一整套创业服务。截至2010年8月底，全省已建成农民工创业园227个，占地7877亩，入园企业811个，吸纳就业4.5万人。

重庆：对36个创业园“保姆式”服务

为克服金融危机对农民工就业的影响，2009年7月，重庆市下发了《关于做好农民工返乡创业园区建设工作的通知》，先后在江津、开县等20个区县建立市级农民工创业园区。重庆市劳务部门专门给予每个园区一次性50万元的开办经费补助，并指导园区建立信息台账、招商引资等服务体系，实行“点对点、保姆式”的直通服务。同时，园区返乡创业企业也被纳入“小额信贷、重点企业贴息、政策培训项目、创业培训补贴”等优惠政策重点优先落实范畴。此外，相关部门还在园区内组建了农民工返乡创业专家组，为农民工返乡创业做好指导。

2010年，是重庆市确定的“返乡创业促进年”，县（区、市）各级政府加大了对返乡农民工创业的支持力度，8月11日，重庆市公布了该市第二批市级农民工返乡创业园区名单，新增了16个市级农民工返乡创业园，只要农民工返乡创业入驻园区，都可享受企业贷款贴息、小额担保贷款贴息、创业培训补贴、“阳光工程”培训补贴和农民工社会保险补贴政策，比如农民工返乡从事个体一般可小额贷款5万至8万，创办中小企业最高可贷款100万，并享受贴息政策。

湖北：“扬帆计划”助“村官”创业

“扬帆计划”是湖北省委组织部、团省委组织为扶持大学生“村官”创业实施的项目，自2008年以来，已投入近500万元资助400多个项目，扶持430多名大学生“村官”创业。2010年11月，湖北省推出依托“扬帆计划”大学生村官创业基金，争取用2~3年的时间，在全省建设一批配套功能完善、产业特色鲜明、社会资源广泛参与、承载能力突出的大学生村官创业园，从而带动更多的农村青年创业致富。大学生村官合伙创业或进驻创业园，可获得5万~10万元“扬帆计划”创业基金；各市（州）团委募集5万元以上资金；县（区、市）团委要积极争取县级党委政府部门1∶1的配套资金，并提供一定额度的小额贷款；为保证大学生村官在农村和基层创业少走弯路，各地还选定一名以上经验丰富、熟悉农村工作的干部或农村青年致富能人为大学生村官创业领路导航。