社会工作和社会保障功能互补性研究

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摘要：福利是人们生活的一种保障，能一定程度上保证人们过上一种基本满意或者良好的生活，是人类社会一直探索的一项制度。社会福利制度主要是为了能够改善公民的生活质量而存在的，它有利于保障受助公民的基本人权，是一个国家和社会文明程度的反映。从国内外的现实经验总结，得出这样一个结论，社会福利制度的制定和贯彻实施，是要有专业的部门和人员进行制度化的工作，通过社会工作和社会保障功能的互补性来保障社会福利制度的有效实施。

关键词：社会工作 社会保障 功能 互补

社会工作和社会保障工作有很多共同点，也必然有不同之处。正是因为功能有不一致的地方，才有并存的必要。

一、社会工作和社会保障实施的特点

从总体来看，以助人为目的的专业性社会工作手法和以保障公民基本生活为目的的社会保障制度同属于社会福利事业，也都以提升民众的福利、维护社会的稳定、促进和谐发展为目标，但是不停的发展道路使得两者在具体的实施过程中呈现出不同的特色。

首先，从国家层面讲，用立法制定政策和制度就是为了在具体实施中能保证公平与公正，这是理性的制度安排。从社会微观层面，社会工作就是“以人人为我，我为人人”为基本的理念，这是一种感性的具体实施，是公民自发的爱心的一种表现，则更多地体现为一种感性的行为过程，是一种爱心的充分体现，这充分提现了公民自我的人道主义的价值追求。

其次，社会保障就是把社会政策在实施的过程中，进行制度化；而社会工作就展现出人性中的利他主义的一面，是人性美好的具体展现。从工作本身来看，社会工作是一项专门性的工作，不是传统意义上的兼职，主要通过政策制定以后的具体实施，来改善需要帮助的公民的生活，提供生活帮助，提升生活质量。如果说社会工作是对受助公民的一种关爱的话，而社会保障就可以说是完全是按照政策和制度对受助人的一种制度性的按照既定方式和支付方式的一种制度救助。社会工作有着自己独特的价值观念，它要求既要保证尊重和关爱受助人，这是首要的价值理念，而且要求一定要非常专业的采取行动，用专业的工作最大程度的帮助受助人，保障他们的利益。社会工作价值体系通过对专业共同体的社会责任和道德义务进行明确规定，从而确保社会工作专业为维护社会正义和公平发挥应有的作用。

再次，社会保障是要在制度和政策的规定范围内，把受保障人纳入受保障的公民范围，而社会工作则更贴近生活，把受助人当作生活中的人，当作需要受助的邻人一样，主动从内心体验去考虑和帮助需要帮助的弱势群体。正因为此，社会保障制度在实施过程中具有刚性，往往是严格依据既定的标准来确定保障的对象和保障的内容，而现实操作的复杂性和不确定因素使得一些社会成员无法得到应有的保障。社会工作则不是根据人的需求哎确定受助者，因此社会工作的对象具有更强的灵活性和动态性。

二、社会工作和社会保障的功能互补性

社会工作和社会保障相互补充，用不同的理念和不一样的工作方式，从两个角度来实施，一起为稳定社会和创造文明的现代社会，提升社会整体的幸福感提供着自己的专业化的工作。社会工作在社会福利系统内是一个非常重要的构成，是一项专门助人提现以人为本的工作， 是实现社会文明提升、完成社会整体保障、顺利实现社会和国家的发展目标的重要保障。社会保障制度是有立法制度保障的，依法执行，它是通过国民收入的再分配来实现社会的公平正义，以此为社会底层公民及需要特殊帮助的民众构筑一个最安全的保护网，免除民众的后顾之忧，使他们能够一心向前，不会顾及特殊情况下的生存问题，这样可以有效的提升公众的社会满足感，直接拉动社会的进步和文明。可以这样说，正是有了社会工作和社会保障两方面相辅相成的工作，它们相互补充，密切联系，构筑了一个完整安全的社会保障网。

首先，社会保障制度确立和相关的完善就可以起到充分有效的调动和运用社会上已经存在的社会福利资源，在提高保障水平的同时，也确定和扩大了社会工作的案主对象，使得社会工作的救助活动更有计划性和目标性，强化了社会工作稳定社会发展，减缓社会矛盾的功能，为社会工作专业化发展提供了广阔的空间。

其次，社会工作专业本身的发展，可以提高社会服务的质量，改善社会保障管理好资源配置的效率，促进社会保障制度本身不断得到完善。一方面，社会工作者往往直面受助者，了解到社会保障制度实施的微观层面，更加深刻的了解社会政策的优点和不足，从而为社会保障政策的制定和修改提供合理的建议。另一方面，社会工作教育可以培养出大量社会福利服务者，由社会工作者实施社会福利政策对个人和政府而言都是更加合适的。对于个人来说，他们可以获得更加人性化的帮助，社会工作者还秉承助人自助的理念，不仅解决现实的困难，还帮助受助者增强解决问题的能力。对于政府而言，社会工作者可以作为政府的联络者，做好社会、组织和社区的协调者，通过提供专业服务，可以协调弱势群体直面和消除生活中的压力，并促使他们整合于社会组织中，提高个人及团体的适应能力。

再次，社会工作以平等、人道的理念使社会保障的实施在坚持制度的刚性之同时，还能兼顾到以人为本的弹性工作方法，有利于促进社会保障制度的革新并朝着有利于受助者的方向发展。社会保障制度是以国家为主导的，更多地是从国家和社会的整体利益出发，而社会工作更多的事从个人的角度出发。社会保障和社会工作的对象是动态的，不同类型的对象的需求也不同，而相对来说政策是比较稳定的，必然会造成一些服务对象和服务项目被排斥在体制之外。社会工作则没有固定的服务对象，可以根据不同的需求及时提供服务。因此，社会工作在社会保障体系还不完善的情况下，可以弥补体制不足，提升社会福利的覆盖面和受益面。

总而言之，具有共同起源的社会工作和社会保障具有共同的最终目标，即提升民众的福祉、维护社会的稳定、促进和谐发展，但是专业化和职业化的社会工作以及正策划和制度化的社会保障发挥的功能却不是完全相同的。二者服务的对象不完全重合，实施的方法不尽一致，因此其功能必然是互补的。一方面，社会工作是社会保障体系的补充，国家通过社会福利向社会成员提供各种服务设施和服务，但某些成员可能因为各种原因无法享受，此时社会工作可能通过专业化服务帮助其获得福利，所以完善的社会保障体系离不开社会工作。另一方面，社会保障的推行，也为专业社会工作的顺利展开提供了良好的工作环境，社会工作专业化和职业化的进一步发展和壮大也需要社会保障体系的平台。（作者单位：渤海大学文理学院）

参考文献：

[1]顾东辉.社会工作概论.[M]上海：译文出版社，2005

[2]王思斌.社会工作导论.[M] 北京：高等教育出版社，2009