阐述环境影响评价存在问题及发展

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摘要：我国的环境影响评价工作在经过了二十多年的发展之后，从立法制度和技术方法上都取得了明显的进步，而《中华人民共和国环境影响评价法》的出台又为我国的环境影响评价提供了一个新的发展机遇。本文通过对我国环境影响评价制度存在的一些问题和发展历程进行分析，然后对环境影响评价的发展提出一些建议。

关键词：环境影响评价；现状；问题；发展

为了将保护环境的措施纳入社会经济发展的规划当中，使社会经济和环境因素能在规划的初期形成良好的态势。目前，已经有许多地方都要求要对国家经济政策的计划和规划进行环境影响评价。而‘环境影响评价’的概念最早是1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上提出来的，虽然经过了半个多世纪的发展，但还没有得出完整的概念，而作为处于环境影响评价研究工作前沿的一些国家，其国内外战略环境评价也还处于研发的初级阶段。而我国在经济快速发展的同时，也带来了严重的环境为题，因而促进环境影响评价制度的发展和完善对于我国来说是必要的，必须的，也是必然的。

1我国环境影响评价的历程

自从1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次国际欢迎问题的研究盛会之后，中国也开始了对环境影响评价制度的研究：1973年北京召开的第一次全国环境保护会议将环境影响评价的概念引入我国；1977年中科院召开‘区域环境学’的学术讨论会；1978年《环境保护工作回报要点》首次提出环境影响评价的意向；1979年《中华人民共和国环境保护法》试行；1981年《基本建设项目环境保护管理办法》；1986年《建设项目环境保护管理办法》颁布；1989年《建设项目环境影响评价证书管理办法》和《关于颁发建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法》试行；1998年《建设项目环境保护管理条例》颁布；2002年《中华人民共和国环境影响评价法》通过并在2003年9月1日正式实施；2006年《环境影响评价工总参与暂行办法》。我国的环境评价的制度和程序在过去三十多年的发展中不断完善，内涵也在不断提高，这些都表明了我国对环境，对环境影响评价的重视。

2我国环境影响评价的现状和存在的问题

虽然我国对环境影响评价制度从一开始就有足够的重视，而且也在不断完善，但我国环境影响评价的研究还是处于初期发展阶段，缺乏经验和实践，所以还存在着许多的问题：

2.1，环境影响评价没有得到普遍实行

虽然环境影响评价是法律规定的义务，但在很多地方却没有得到很好的实行，例如作为乡镇企业代表的小企业等。乡镇企业虽然为我国创造了很多的就业机会，对于我国经济和社会的稳定发展都有着其积极一面的作用，但它们普遍都存在着技术落后和能力浪费等严重问题，是环境管理比较薄弱的环节，所以如果不加强对这些企业的管理限制，就会对环境造成很大的危害。环境影响评价必须要做到观测预防，落实到户，普遍实行，这是我国换影响评价工作需要解决的一个重要问题。

2.2公众参与评价的制度不够完善

公众参与是环境影响评价能够稳定快速发展的重要保证，它可以避免组织领导着单方面的决策失误，是环境影响评价规划的一个核心内容。随着《环境影响评价公众参与暂行办法》的，公众参与环境影响评价的权利得到了很好的明确，但在实际的操作过程中，要怎样去调查，怎样选择公众代表人等不少问题仍然不够清楚。而由于环境影响评价具有一定的专业性和知识性，所以对于参与评价的公众也有一定的素质要求，不能采取随机发放调查表的形式。

2.3缺乏操作性

环境影响评价制度的某些条款缺乏实际的操作性，即所谓的重形式而不切实际，这些条款让环境影响评价的执法人员无从下手，也为许多企业不执行环境影响评价找到了借口和可乘之机。

3我国环境影响评价的发展及对策

环境影响评价既要考虑当代人的需要，也要考虑后代人的需求，因而，社会经济要可持续发展，生态环境要可持续发展，环境影响评价也要可持续发展：

3.1制定合适的指导原则

虽然在我国已有的政策法规中已经明确了环境影响评价制定的规定，但由于各个地方实际工作情况的复杂性和差异性，导致了环境影响评价的组织协调管理不能做到统一，因而有必要根据具体环境具体地方制定合适的环境影响评价指导原则，以提高环境影响报告书的质量。

3.2重视并建立完善的公众参与制定

公众的参与是环境影响评价工作的重要环节，应该在环境影响评价报告书上专设章节来表达可能受影响公众的利益和补偿，同时，在项目建设中，要重视公众对环境影响评价的参与度，以促进工作的深入调研，从而建设项目建设工程对社会造成的影响。

3.3采取灵活的环境评价工序

我国法律对于任何开发活动都要求要进行环境影响的评价，对于不用的开发所采取的的评价详细度不同，在此分为初评和详评：初评是以所有项目为对象，通过论证项目性质规模和方案的可行性，并判断项目对环境的影响，而对于小型或对环境影响较小的项目只需要初评即可。详评是对大型和对环境影响较大项目的进一步论证，而目前，我国每年都有大量的大规模开发工程，所以并不能对每个项目都进行详细的考擦评价，所以对于开发项目应当有针对性地，采取灵活的手段来进行初评以及详评，以提高环境影响评价的工作效率。

3.4加强报告后的监督工作

环境影响评价工作并不是评价完就算了的工作，加强对评价报告之后的监督，也是环境影响评价工作中很重要的一个环节，通过检测来判断项目是否符合环境影响标准，以改进对项目的环境管理手段和措施，再通过检测和预测的结果的对比，提高日后类似项目预测的准确性。

结束语

随着世界环境问题的矛盾越来越突出，环境影响评价对于经济建设的规划也越来越重要。对此，努力完善环境影响评价制度，提高环境影响评价的技术和内涵，对于社会经济和生态环境的可持续发展都具有极其重要的意义，

参考文献

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[3]骆天庆.中国规划环境影响评价机制的实践思考[J].科学管理研究，2006（03）.