充分发挥高新区在广西北部湾经济区的作用
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[摘要]高新区在广西北部湾经济区有着重要作用，诸如引领作用、孵化作用、窗口作用和辐射作用等等。在广西北部湾经济区的建设中必须充分加以发挥。通过进一步更新发展理念，完善“硬”“软”设施，突出自主创新和强化能力支持等等措施，让高新区在广西北部湾经济区充分地发挥作用，从而在成为经济发展新高地和推进富裕文明和谐新广西的建设过程中作出更大的贡献。
[关键词]高新区；广西北部湾经济区；作用
[作者简介]余洪，南宁高新区财政局副局长，经济学硕士，广西南宁530007
[中图分类号]F127.9 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2008)01－0080－04
广西北部湾经济区是中国与东盟多区域合作的重要汇合处。它有着独特的区位优势，东邻经济发达的珠三角和港澳地区，南临北部湾，是我国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的区域。经过多年培植，已经初步形成有色、冶金、电力、汽车、机械、建材、化工、糖业、食品和医药等现代产业。广西已成立北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施为保障，以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，努力将该区域打造成中国与东盟的区域性商贸基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心，使之成为中国继珠三角、长三角、环渤海湾之后的第四增长极。高新区能有效推动泛北部湾区域经济合作，促进区域经济发展，使本区域各国经济共同繁荣与进步。其中，充分发挥高新区在广西北部湾经济区建设中的积极作用具有十分重要的意义。这是因为，高新区(即高新技术产业开发区)，是为了迎接世界新技术革命的挑战而建立起的符合国际惯例的运行机制，汇聚了最具创新潜质的人才、企业和产业集群。广西高新区是广西技术创新、技术扩散和管理体制创新的经济区，它对于广西北部湾经济区的经济发展和综合竞争力的增强，具有举足轻重的作用。
一、高新区对于广西北部湾经济区的作用
(一)引领作用
高新区，顾名思义是高新产业区、经济区，是高新科技产业集群聚集的高新科技经济园区，具有明显的产业性、经济性，而不是行政性、政区性。由于科技是第一生产力，高新区就具有凸显的引领作用，即具有了引领产业、引领经济又好又快地向前发展的作用。高新区的建设、生存、发展、进步，是产业经济区的建设、生存、发展、进步。因此，必须是自由经济的、自由竞争的，要运用市场经济、竞争经济的方式和手段，而不能用垄断经济或计划经济的方式和手段来建设和发展。高新区建立的目的是又好又快地发展产业经济。按照高新区发展规律，要实行市场化、国际化、现代化，引领产生大批新产业、新工业、新产品、新消费方式和新生活方式，必须按照国际惯例、自由贸易区模式来建设和发展。只有这样，才能建设好、发展好，才能尽快走向活跃与繁荣，才能更好地发挥高新区的引领作用。中国电子长城计算机公司2007年4月落户北海，拟建立“中国电子北海产业园”，无疑将在国内外电子科技领域更好地发挥出引领作用。
(二)孵化作用
高新区拥有高新精尖科学技术，通过它们可以“孵化”产生出更多更好的新产品，以满足国内外市场需要。这就是高新区的“孵化”作用。这个作用不仅能带动高新区自身的发展，而且能推进广西北部湾经济区的进步。通过市场化、国际化，把高新技术介绍、推广到东盟各国乃至世界各地。这样，又能激励高新区科技人员向更高更新科技研究领域推进，探索研究更多高新技术，形成“长江后浪推前浪，世上新技超旧技”的蓬勃发展局面，从而使高新区不断地向前发展。
(三)窗口作用
高新区具有窗口作用，即示范作用。高新区既是生产力的“窗口”，也是生产关系的“窗口”。高新区的高新科技――科技创新可以作为窗口，向其他区域展览示范；高新区的开放改革经验――体制机制创新也可以作为窗口，向其他区域展览示范。高新区对外开放水平较高，无论是科技或是体制机制都较先进，吸纳了许多先进科技和外资，建设了产业园、工业园区等等，经济科技文化社会有了新发展、新进展，有了现代高新科技企业、产业、行业，可以作为窗口向国内国外宣传，起到较好示范作用，会产生出较为广泛而深刻的影响。又由于高新区成为高新技术产业国际化的重要基地和对外窗口，把国际化、市场化贯串于高新技术成果商品化、产业化全过程，并积极吸引国内外技术、资本、人才、信息，开展了多种形式的国际合作与交流，取得了较好的效果，从而成为新窗口，展现出更好的示范作用。
(四)辐射作用
高新区拥有创新技术、先进文化和便利交通，加上较好的经济基础和文化基础，便可向周边区域发挥出较强的辐射作用，以带动广西北部湾经济区的发展并推进其他区域发展。
二、充分发挥高新区在广西北部湾经济区的作用
(一)更新发展理念
1、更新发展理念，就是要提高对科学技术是第一生产力的认识，进一步认识当今世界是科学技术突飞猛进与发展的世界，国际竞争力就是科学技术竞争力，要掌握科技竞争的最高点。马克思主义认为，生产力发展是人类社会发展的最终决定力量，社会主义现代化要建立在先进生产力基础之上，解放和发展生产力始终是我们的中心任务。人类社会生产力发展至今，科学技术已经成为第一生产力。人类社会生产力发展必须依靠科学技术，要靠科技进步，靠建立在科技水平提高的基础之上，才能更好更快地发展起来。科学发展观告诉我们，中国特色社会主义建设要以人为本，根本任务是解放和发展社会生产力，大大提高社会生产力，创造出新的高得多的社会劳动生产率，使物质财富极大丰富，人民精神境界大大提高，实现人的全面发展。我们要清醒地看到，科技进步日新月异，科技创新日益发展。我们面临着重大挑战，围绕技术、人才、资源、市场的国际竞争日益激烈。发达国家在科技与经济上占优势和对我们的压力将会在相当长时期存在。我们必须努力发挥比较优势，把握有利机遇，争取科技发展进步的主动权，加大高新科技发展的力度，加强尖端科技人才培养提高的强度，加快科技第一生产力发展的速度。
2、努力转变经济发展方式。总书记在党的十七大报告中指出：实现未来经济发展目标，关键是要加快经济发展方式的转变，完善社会主义市场经济体制。要提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。认真落实中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，着力突破制约经济发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，充分调动科技人才积极性、创造性，实施知识产权战略，利用国际科技资源，营造鼓励科
技创新环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相进发，创新人才不断涌现，创新成果大量出现。要从根本上转变经济发展方式，坚持走中国特色社会主义新型工业化道路，由主要靠工业带动向依靠农业、工业、服务业协同带动转变，由主要靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。同时拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的新优势，创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，培育我国的跨国公司和国际知名品牌。总之，要通过转变经济发展方式，提高科技自主创新能力，使广西经济迅速进入国际先进行列。
3、强化高新区对建设富裕文明和谐新广西的推进作用。高新区以发展高新科技作为标志，在富裕文明和谐新广西建设中起着重要的推进作用。要坚持以产品创新为突破口，加强集成创新，鼓励原始创新，提高自主创新能力和科技综合实力，要在特色优势产业中形成大批拥有知识产权的核心技术。要集中力量组织实施一批重大产业关键技术、重要工程技术开发项目。加强基础技术研究和前沿技术研究。加快形成有利于推进技术进步和自主创新的体制机制，以促使百千万科技人才脱颖而出、大批高新科技成果涌现，为加快建设富裕文明和谐新广西而作出新贡献。
(二)完善“硬”、“软”设施
1、“硬”、“软”设施是高新区得以发挥作用的基本手段。高新区之所以能够充分发挥作用，有赖于“硬”、“软”设施的完善。只有各种设施不断完善，其各种重要作用才能较好地发挥出来。为此，要加强加快高新区“硬”、“软”设备设施建设，让其不断地完善起来，从而使高新区物质设备设施保持正常完好运转，高新技术人才的创新精神和创新技能正常充分发挥，促进自主创新成果源源不断地创造出来、涌现出来。
2、健全技术市场。健全技术市场，促进技术创新，加速科技成果产业化――转为现实生产力，是科技与经济有机有效结合的关键。技术市场有广义与狭义之分，前者指技术商品交换关系的总和，包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术入股、技术承包等等交换活动；后者指把技术作为商品进行交换的场所。健全的技术市场包括：(1)技术信息机构。例如常设技术市场、技术经济事务所、技术咨询评估中心、知识产权机构。(2)技术转移机构。例如行业协会、技术专业集团、技术产权交易所。(3)技术转化机构。例如产学研型科技企业、生产力技术促进中心、创业中心等各种各类技术孵化器机构。(4)技术金融机构。例如科技投资融资公司、创业投资公司、中小企业创业基金等等。以上种种都需要逐步健全起来，从而推进创新技术成果加快转化为现实生产力。
3、抓好中介服务。主要有：(1)投资融资服务。一是高新区要在发达地区如沪、深、港推介项目，吸引资本，并与境内外投资机构建立合作关系，开展投融资服务；二是推行“政府引导、政策鼓励、社会参与、市场配置、企业运作”的做法，满足成长型企业融资需要，实现高新区对资本扩张的要求。(2)创新孵化服务。引导民间中小资本参与技术创新“孵化”平台建设，增强以企业为主体的科技研发创新能力，创立科技创新基金，围绕新材料、信息电子、生物、海洋、航天航空等新技术开展攻关，以不断取得新成果、新发明。(3)咨询、策划、培训服务。如果说高新区初创期最需要取得融资服务，那么新时期新阶段更需要的是研发能力和管理能力的提升，企业先进文化的构建，要针对它们对不同服务的需要而提供，从而使高新区的技术水平、管理能力和企业精神能够不断地跃上新台阶。
4、促进国际技术合作交流、实现国际化。要努力优化国际合作交流环境，推动高新区企业走向国际化、现代化。特别是广西北部湾经济区的高新区要加快发展，必须一方面要积极吸引国际机构进人，设立办事机构、拓展业务；另一方面要通过加强合作，借鉴先进经验，提高工作质量和水平。总之，要与国际接轨，实现国际化，促进国际技术合作交流，使之迈向更高更新的水平。
(三)突出自主创新
1、高新区自主创新是创新型国家的显著表现。建设创新型国家，就是要把科技自主创新能力作为发展科技的战略基点，走出中国特色自主创新的道路，推进科技经济跨越式发展；把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济又好又快发展；把增强自主创新能力作为国家战略，激发全民族创新精神，形成有利于自主创新的体制机制，培养出大批有较强创新精神和较高技能的创新人才。按照自主创新、注重跨越、支撑发展、引领未来的要求，坚定不移地把科技作为第一生产力，坚定不移地实施科教兴国战略，坚定不移地推进人才强国战略，坚定不移地贯彻落实经济建设和社会建设必须依靠科学技术、科学技术发展必须面向经济建设和社会建设的方针。自主创新能力是综合竞争力的核心，要把握住科技发展战略重点、战略关键，确定重点领域，抓住重大战略环节，建设好科技基地，培育重大创新企业和新兴产业，不断提高企业持续创新力，为建设创新型国家打下基础。由此可见，高新区自主创新是创新型国家的重要标志和集中表现，务必刻苦努力地把它抓好，抓出成效。
2、提高高新技术对经济增长的贡献率。高新技术对经济的重要意义在于促进经济增长，实现科技进步对经济增长贡献率的大幅度上升，从而实现经济又好又快增长和发展。例如，2005年全国53个高新区中有南宁高新区等18个高新区工业增加值超过30％(南宁高新区增长33.6％)，就是最好的说明。提高高新技术对经济增长的贡献率，就是高新区搞好自主创新的直接目标、根本目的。为此，一方面要使奋战在科技工作第一线的人才在提高贡献率中得到相应的经济收益，即在提高效益、降低消耗、保护环境的基础上获取相应经济收入，以激励他们的积极性的充分发挥；另一方面要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献大小参与分配的制度，以更好地处理效率与公平的关系，创造条件让更多人拥有财产性收入，从而调动方方面面积极性，促进高新技术对经济增长贡献率的更大提高。
3、推进高新技术产业化、市场化。大力推进高新技术产业化、市场化是一项复杂的系统工程，它涉及经济、法律、文化、制度的各个方面。高新区是试验区，为发展高新技术产业，提高科技成果转化率提供良好机会和条件，可以较好地推进高新技术实现产业化、市场化，使高新科技成果能够较快提高转化率。企业是市场经济的主体，高新科技是企业的资源，是企业提高效益的物质保证，是企业增
强竞争力和取得超额利润的有力武器。企业的目的是通过研发高新科技实现产业化、市场化，从而获取更多利润，推动企业更好更快向前发展。因此要吸引更多实现高新技术产业化、市场化的企业进入高新区，搞好高新技术自主创新。
(四)增强财政金融支持
当前，从国际竞争主导趋势来看，以技术创新、技术转让和技术扩散为动力的高新区，和由区位优势形成的产业链、产业集群、产业联盟为发展基础的经济主体，将成为保持中长期经济增长潜力和增强综合竞争力的重要力量。为使高新区和高新产业能够保持活力、增强活力，就必须加大财力和金融力支撑。这是因为我们的高新技术研发投入虽然在逐年增加，但与国际比较仍然较少。例如：美国1995～2001年高新技术研发投入每年平均占的GDP的4.7％，欧盟同期每年平均占3.7％，日本同期每年平均占2.8％，相比之下，我国的投入显得较少(表1)。一国科技研发经费占GDP的比重是衡量一国科技力量的重要指标。为了能使高新区高新技术有较好发展，必须想方设法逐年增加研发经费投入。
三、建议
1、高新区企业加大财务力投入。首先是高新企业要在科技研发经费上加大财力投入。要千方百计压缩其他费用，尽量使每年科技研发经费逐步增加。
2、地方政府财政力支持。地方各级政府要从增强科技竞争力出发，逐年增加财政支持。为了支持高新区科技发展，要加大财政支撑，高新区研发经费每年平均占GDP的比重应逐年增加。或在每年缴纳税收额度中按一定比例返还专项用于科技研发，以促进高新区科技研究与发展。
3、国家财政的支持。国家财政也要增加对高新区科技研发的支持，这是创新型国家的一个重要体现。用国家财政转移支付的一部分额度，专项划给广西北部湾经济区高新区科技研发使用，以专门支持高新科技发展。
4、增强金融信贷支持力度。金融信贷部分支持高新区发展，责无旁贷。这是因为支持高新区发展，能为金融信贷部门增加信贷收入，提供信贷资金来源。有条件者要建立专项“北部湾高新区科技研发基金”，或积极创造条件逐步建立专项“北部湾高新区科技研发基金”，以专门支持促进北部湾高新区高新科技更好更快地发展，让高新区在广西北部湾经济区的重要作用更强烈地发挥出来。