上篇:明减实增不是淘汰初衷

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继工信部于7月末密集出台治理产能过剩相关措施之后，8月4日，官方途径传出消息，日前国务院印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》（以下简称《实施方案》），强调立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制，发挥企业市场主体作用，着力改善产品结构、提升技术结构、优化组织结构、调整布局结构，化解产能过剩矛盾，提高产业核心竞争力，努力实现船舶工业由大到强的转变。实施方案第三条提出，要严控新增产能，整合优势产能，淘汰落后产能。有专家指出，从当前化解产能过剩的角度出发，一方面遏制低水平重复投资，另一方面即使行业处于“寒冬”，还要重点发挥市场的力量优胜劣汰，对一些优势骨干企业仍然要加强引导，发挥大企业的结构调整中的主导作用。

此前的8月2日，国家发改委在官方网站刊文，称将在坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的同时，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业为重点，出台化解产能过剩的政策措施。同日，央行2013年第二季度中国货币政策执行报告，报告强调将引导货币信贷平稳适度增长；严控对污染和产能过剩行业的贷款。针对国务院所提出的“盘活存量、优化增量”的政策目标，银监会主席尚福林则表示，银监会将通过盘活产能过剩行业贷款，以及资产证券化等措施，腾出贷款支持重点行业、产业结构升级、小微企业、三农和消费升级等领域。

“剩下的都是高手”

中钢协最新调研数据显示，2012年底，国内钢铁实际综合产能约9.76亿吨，按统计粗钢产量7.31亿吨，产能利用率约为74.9%。值得注意的是，国家统计局的数据显示，以2006年～2012年为例，8年累计减少的粗钢产能为7600万吨，但这期间，国内累计新增的粗钢产量产能达到4.4亿吨，新增加的粗钢产能是已淘汰产能的近六倍。而根据国家发改委和工信部公布的数据，2006年～2012年累计淘汰的炼钢能力有1亿吨，炼铁能力1.6亿吨。中钢协调研发现，今后三年仍将分别新增1.1亿吨的炼铁产能和1.3亿吨的炼钢产能。

被媒体笑称为“吻增长”的宝钢湛江项目，前后历经几次“跳票”，7月23日再次宣布开工，宝钢湛江钢铁工程指挥部总指挥赵周礼表示，预计在2015年以后建成投产。该项目预计建设时间三年，一期设计粗钢生产能力871万吨，钢材生产能力637万吨。

“剩下的都是高手”，中钢协首席分析师迟京东对媒体表示，“仅仅靠淘汰已经淘汰不掉了”。淘汰落后产能的成效被新建、扩大的产能抵消了。

“发挥市场和政府的正能量”

中国社会科学院工业经济研究所所长金碚告诉本刊记者：“有些企业为何存在产能过剩也死不了？是因为当时的优惠政策给予他们的时候，土地就是优惠的，如今地价上涨，出现危机可以用出售土地来维生。这就是当年招商引资补贴的后果，当然会产能过剩。”

宝钢集团董事长徐乐江曾向外界称，钢铁企业均为当地的最大工业企业，不仅贡献了当地巨大的GDP总量，还贡献大量的税收，另外还能解决就业压力，各地都有做大做强钢铁产业的强烈愿望。在大中型银行主导的间接融资体系下，企业规模越大，其融资能力就越强，就越有可能在全面竞争中立于不败之地。而对于中小钢铁企业来说，扩大规模是其生存的无奈手段。这就是最近几年来大量中小民营钢铁企业迅速膨胀的一个原因。

“如何发挥政府和市场的正能量，避免其负能量，很多人总认为只要交给市场问题就能解决，但是凯恩斯的结论恰恰告诉我们，市场是逐利和盲目的，当有泡沫的时候把问题交给市场相反会促使更多泡沫”，国家发改委对外经济研究所所长张燕生强调。

不过，当本刊记者就此前出台的落后产能淘汰名单有关问题联系工信部方面时，工信部相关负责人表示，发改委正在就产能过剩问题酝酿相关政策，在政策出台之前，有关产能过剩这一话题暂不对外接受媒体采访。