让文化惠泽民生

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记者：党的十六大以来，广播影视系统按照中央的决策和部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持把社会效益放在首位，坚持把满足人民群众的精神文化需求作为出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，大力加强广播影视公共服务体系建设，取得了历史性突破，实现了跨越式发展。请您谈谈十六大以来，我国在文化民生中实施了哪些重大工程？取得了哪些成就？

蔡赴朝：十六大以来，我们实施了重点工程带动战略，公共服务体系建设从城乡二元分割向城乡一体化转变。

第一，实施“村村通”工程，从村村通到户户通。充分利用卫星、无线、有线等多种手段，有重点、分步骤地消除农村广播电视覆盖盲区，完成了已通电行政村和20户以上自然村的“村村通”建设任务，全国广播电视综合人口覆盖率分别提高到97.06%和97.82%。

第二，实施“西新工程”，覆盖范围从、新疆扩展到少数民族人口较多的9省区。按照中央部署，广电总局从2000年起组织实施“西新工程”。在“西新工程”全面推进中，逐步扩大到内蒙古、宁夏、四川等少数民族人口较多的9个省区，覆盖国土面积超过498万平方公里。广播电视覆盖率由1999年的68.6%和63.5%分别提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分别提高到2011年的94.9%和95.3%。

第三，实施农村电影放映工程，从分散的胶片放映队到统一的数字院线。实施农村电影放映工程后，农村电影放映一度瘫痪的格局逐步得到扭转。2007年工程进入推广数字化放映新阶段，到去年年底全国已组建农村数字院线246条、放映队4.8万支，农村电影银幕超过5万块，农村电影全面实现更加便捷、丰富、高质的数字化服务。

记者：我国幅员辽阔，特别是边疆地区，群众居住分散，广播电视全覆盖尤为困难。听了您的介绍后，这方面基本得到解决，请您谈谈，我们是如何做到的？采用了哪些新技术、新办法？

蔡赴朝：在这方面，首先创新了公共服务技术体系，广播电视传输网络从模拟单向向数字化、网络化、交互化、全覆盖演进，大力发展基础设施建设。

第一，全面推进广播影视数字化，公共服务实现技术转型。广播影视从模拟向数字的转型中加快推进，建成了世界上规模最大、具有现代技术水平的广播影视制作、播映和传输覆盖体系。到去年年底，全国有线网络用户突破2亿，有线电视数字化渗透率从2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省两级广播电视台已基本实现数字化网络化。地面数字电视已覆盖全国337个大中城市。全程全网、互联互通、可管可控的下一代广播电视网（NGB）建设正在加快推进。人民群众开始实现由看电视到用电视的转变。

第二，充分运用高新技术，推进公共服务业态创新。顺应人民精神文化需求的新变化、新要求和新期待，高清电视、3D电影、3D电视、巨幕电影等新业态迅速发展。全国已开播16个高清频道，及时推出首个3D电视试验频道，建有3D银幕超过7000块，巨幕近70块。网络电视、移动电视、IP电视、手机电视、智能电视等新业务不断涌现，研发了具有自主知识产权的移动多媒体广播电视技术标准体系，建成了全世界最大的移动广播电视覆盖网络。

第三，认真落实国家战略部署，积极推进三网融合。2010年以来，广播电视网与电信网、互联网“三网融合”试点工作积极展开，一系列推进“三网融合”的重大举措逐步实施，中央IPTV集成播控总平台已经建成，省级分平台建设正在推进，全国统一的IPTV集成播控体系将逐步形成。全国网络整合步伐加快，已基本实现一省一网的目标，国家级广播电视网络公司组建工作进展顺利，全国有线电视互联互通平台开始筹建。

记者：新技术带动新的产业升级，我国的广播电视在技术、管理上取得了革新。那么除了技术升级外，在内容质量及实现形式上，请您谈谈有哪些新的措施？

蔡赴朝：我们加强了公共服务内容建设，广播影视节目从短缺单一向多品种、多样化升级，规模与质量实现提升。

第一，不断提升内容生产能力，节目数量快速增长。2011年，全国2607家广播电视播出机构开办广播节目2726套、电视节目1329套，全国广播和电视节目制作量分别比2001年增长67.3%和86.7%；电影产量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；电视剧产量由不到1万集增加到14942集，位列全球第一；影视动画产量由不到1万分钟增加到26万分钟，跃居世界首位。全国开办对农广播频率36个、电视频道13个，开办少儿频道33个，卫星动画频道5个，开办纪录片频道4个。

第二，大力实施精品战略，注重节目原创。选题策划、资金投入、表彰奖励等扶持原创精品的保障机制进一步完善。近年来，以《建国大业》、《唐山大地震》、《杨善洲》等为代表的优秀影片，以《亮剑》、《闯关东》、《五星红旗迎风飘扬》等为代表的优秀电视剧，以《故宫》、《大国崛起》、《舌尖上的中国》等为代表的优秀纪录片，以《小鲤鱼历险记》、《喜羊羊与灰太狼》、《梦回金沙城》等为代表的优秀动画片不断涌现。

第三，着力加强宏观调控，节目结构更加合理、导向更加鲜明。顺应广大人民群众的要求，近年来采取了一系列抵制低俗媚俗、净化声频荧屏的坚决措施。特别是今年以来，加强了电视上星综合频道节目管理，有效遏制了过度娱乐化、雷同化和低俗倾向，有力促进了电视节目的创新创优。

记者：您刚谈到的这些，在我们的生活中确确实实也能感受得到，变化也非常得大。想请教您的是，覆盖范围、技术提升、质量管理这些都是可以通过一定的投入实现的，而我们的体制机制是如何实现改变的？

蔡赴朝：我们通过改革公共服务体制机制入手，广播影视公益性事业从政府包揽向政府主导、社会参与转变。

第一，明确政府职责，创新管理机制，不断加大财政投入力度。到去年年底，国家累计投入广播电视“村村通”工程资金114亿元；“西新工程”资金215亿元；农村电影放映工程资金32亿元。在加大投入的同时，财政部门和广电部门积极创新投入方式，变以往财政拨款为专项工程采购，从过去花钱养人到现在用钱办事，极大地提高了资金使用效率和公共服务效益。

第二，创新广播影视公共服务运行机制，积极引入市场竞争，引导社会力量通过多种方式参与公共服务。在广播电视设备提供、安装服务、运行维护和电影放映以及视听新媒体发展等领域，社会力量异常活跃。农村电影放映工程确立了“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的新体制。政府通过购买公益服务，采取委托、、合作等方式调动社会各方面力量参与公共服务。

第二，创新公共产品供给方式，公共产品提供主体从单一向多元转变。影视剧制作领域加大改革力度，降低准入门槛，在国家许可范围内，引导社会资本投资影视制作，极大地提升了节目内容生产能力。全国5363家广播电视节目制作经营机构中80%以上，1100多家电影制作机构中95%以上是民营机构。

记者：我们做了这么多，带给老百姓的是实实在在能感受得到的实惠。最后，作为一名广播影视传播的领导者，在发展广播影视事业中有什么理念指导我们的行动？

蔡赴朝：我认为，应该坚持人民至上的服务理念，人民群众不仅是公共服务的享有者，而且成为参与者、创造者和评判者，只有不断提高人民群众的创造热情，广播影视公共服务体系建设才能焕发新的活力。

第一，把实现人民群众愿望作为广播电视宣传的第一主题。要坚持以人民为中心、人民至上的发展理念，找准定位、明确方向。

第二，让人民群众成为广播影视的第一主角。要坚持以人民为中心的创作导向，人民群众中蕴含的文化创造力量得到了鲜活的展示，当今的广播电视，随时随地可以听到群众的声音，看到群众的身影。

第三，把人民群众满意作为评价广播影视的第一标准。各级广播电视单位普遍设立了听众、观众联络机构，随时根据群众的意见，策划节目内容、调整节目定位、规划栏目设置、创新节目形态，广泛开辟了征集群众意见的渠道。在广播影视各类评奖中，都建立了吸收群众参与评判的机制，根据群众意愿取消了电视剧中插播广告、调整了上星频道的节目结构。把群众评价、专家评价和市场检验统一起来的广播电视综合评价体系正逐步建立完善。