愿走这段荆棘路
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如果你没有走近他，也许不会知道在这座被称为“中国近代第一城”的南通土地上还有这样一位财政局长：用了十二年的时间，一直在做着同一件事情；出了八十项制度，却把财政人手中的权力越削越小，这当然，也包括他自己。他，就是江苏省南通市财政局局长施建中。
有种文人气质
有人说施建中是一个“儒官”，身上总带着些许文人的气质。他有个习惯，出差、会议到一个城市，他总会抽出一些时间到当地的书店去看看，有喜欢的就买上几本。
施建中认为，在这个因“过多”而愈显“匮乏”的时代，读书可以沉淀，可以对抗和消弭日益滋生的浮躁和戾气，净化和平润现实的斑驳与浮华。
年轻时，施建中就喜欢书。从那时开始，他就有了自己的思想。从1973年回乡劳动到两年后任小学教师；从进行财政专业学习到分配至南通地区行政公署财政局预算科工作，后任南通市财政局副局长；从1993年任市审计局局长到1999年底重回市财政局任局长，施建中的社会角色不断转换，工作内容不断丰富，但唯一没有变的就是他对读书的热爱。
人们常说，看看一个人的书橱，就能触及他的世界。在施建中的书橱里放着孔子、老子、冯友兰、南怀瑾、周国平的多部著作，他内心也怀揣着几分“内圣外王”、“无为而治”的思想。
他认为，中国传统文化的精髓之处都充满了一种人生的大智慧。如“为无为，则无不治”，如“大方无隅，大器晚成，大音希声，大象无形”，又如“见素抱朴，少私寡欲”等等。
“神游”和“克己”
在施建中的人生词典里，有这样两个词：“神游”和“克己”。他认为“神游”是一个既很有趣又很伟大的词。他觉得在信息高度通达的今天，考察异域，可以“神游”。如果在心境未到时领略风光，那只能是徒劳。
“克己”，又是他人生词典里一个放大加粗的词语。十几年来，对服务对象宴请他总是婉言谢绝，服务对象的礼金礼品一概拒收、退回或者上交。带头执行公车管理制度。他能做到公私分明，自掏腰包的事常常发生。
在人们的印象中，财政局长总是个大忙人，一个采访过施建中的记者回忆说，在南通，施建中却能空下半天来讲许多掏心窝的话，而在这半天里一个要钱的电话都没有、一个来批条子的人都没有来过。
有时候，他会说：“其实，如果不这样做，平平静静也就过了。” 但那种彷徨瞬间即逝，他马上又以一种青年人的激情与冲劲继续前行。施建中心里的那份理想、那份无法熄灭的激情告诉他，多做一点，多坚持一点，就会更好一点。有些事情，也许事后看起来理所当然，但只有走过这条荆棘路的人才能懂得其中的艰辛。
有人问他，每天做这么多的事情累不累？他说，我在程序流水线上操作，把流转到自己手头的事情做了就行，真的一点都不感觉到累。老母亲生病住院，是他一直服侍左右，做饭、洗刷，是儿子该干的活一样都没落下过。闲暇时间，他常常牵着妻子的手，一起散散步、谈谈心，在他的眼里，这才是幸福，这才是满足。
一个理想的现实主义者
财政局上上下下两百多人，没有人不知道经费审核会议，每周四上午9:15，在南通市财政局20楼会议室召开，雷打不动。谁要是在那天等着找施局长请示事项，那一等，可能就是半天，有时甚至是一整天。这一周一次的“经费审核会”是财政局的“人代会”，凡要动钱，都要上会，集体研究取代了过去处室与领导研究的做法，是他治理财政资金使用不透明的原创。
他曾经无数次描绘过这样的世界：蔚蓝的海面，财政民主法制化的航船乘风破浪，在海的那一头，等待的是一张张阴霾散去的笑脸，一份份对政府执着坚定的信任，和一片充满公平与正义的天空。
但是改革的过程中，阻力从未缺少。很难想象，是怎样的力量支撑着他。有人对经费审核会议制度的可行性提出质疑，他的回答果断而坚毅：“这个制度一定要实行！再急的事，就算深夜十二点，我们也为你开经费审核会！”他知道，每一笔经费，都必须审核得理直气壮，绝不多花老百姓一分钱。他没有如浮萍般随波逐流，而是脚踏实地，往前走，不回头。他相信，只要坚守自己的信念，终究会赢得真正长久的支持。
时至今日，经费审核会议制度在不断修订完善中已经坚持了十年。由他亲自编制修订经费审核流程，规定所有财政资金分配事项，都必须经过这一条“流水线”，分权制衡，杜绝寻租空间。参会人员除了全体局领导之外，还有预算、国库、政府采购、监察等7个处室主要负责人及经费事项主办处室全体人员。他说，对外公开首先就要对内透明。于是，有了经费审核会议上的群策群力，也有了一批想方设法帮公家理财省钱严把关口的财政干部。
面前的茶，他一口未动；审核事项，过了一份又一份。从参会者的表情能看得出这是一次次艰难的博弈。早已练就了一双“火眼金睛”的施建中，每一句话，都理直气壮，掷地有声。这样的自信是建立他“秉公”的坚定原则、业务的精通和财政干部事前大量的调研及周密的分析之上的。
施建中总是有着许多通俗易懂的话语，他常教育财政干部要做各行各业的“三脚猫”，不求有专攻，但必须深入调研，争取到话语权。他说：“我们理财要先理事，理事要讲事理”，“该花的花，该省的省，该管的管。”而他的目标是越审越顺，越审项目越少，希望以财政的职能自觉，感染其他部门单位自发地为公家省钱、为百姓多办实事。
施建中不断地推出一项项新制度，贯彻强劲而有力。“年初预算一次下达，财政不留任何机动财力，年度预算执行中财政不予追加”，彻底革除了过去“财政留一块经费、等部门单位来要”的症顽；财政资金支出两道“闸门”把关，预算处全口径指标管理，国库处需见指标才可拨款。是他一次次开启了破冰之旅。
如果说一个理想主义者，想的都是不可能的事情；那么，一个理想的现实主义者，就是遵循着现实的节奏，默默地破浪前行，以坚持的力量渗透每一个渴望企及的角落。
创造多次“第一”
一般来说，身在某一职位总是希望通过“释权”来培植自己的势力。而他却恰恰相反，内外八十项制度的约束下，财政干部手中的权力可想而知。但他并不忧虑这一点，他坚信内心真正的信服远比权力包裹下的顺从要坚固、长远得多。
财政存款历来是各家银行抢夺的香饽饽。2000年，刚刚回到财政系统工作的他，发现财政资金银行存款的无序，各个处室都有自已的银行账户，且管理分散，名目繁多。他大刀阔斧，撤销了所有处室的银行账户，统一收归预算处。
改革的过程难免伴有质疑与抵触：他撤销了我们的账户，是不是为了他自己独揽大权？
行动打破猜疑，事实证明一切。经过数次修改完善，南通市财政局最终形成了一套完善的财政资金银行存款公式分配，与银行个人分配脱钩的管理办法。银行无需“跑财政，拉存款”，原则简单明了，谁为南通经济发展贷款多，谁得到的存款就多。
财政资金银行存款管理办法理论依据就是，南通就一个财政局，管理的是公共资金，所以财政存款不是商业性存款，无需通过竞争取得，如果发现银行与个人挂钩，立刻收回存款。南通的财政资金银行存款公式分配机制，杜绝了银行人员到财政争拉存款、无序吸储问题。更重要的是这种机制倒过来促进银行增加贷款，支持地方经济发展。今年4月，省财政厅参照南通财政做法，制定了类似政策下发全省执行，而南通财政早已坚持了整整十年，这是所有南通财政人都为之骄傲的“第一”。
像这样的“第一”还有很多，如全国首创的城市公交运营财政补贴机制。前些年，公交公司面临着运行状况差，企业亏损等诸多问题，施建中根据这些情况提出了“化解债务、建立机制、自我发展、确保运转”的城市公共交通补偿激励机制方案，三年多来市财政投入1.5亿元，帮助公交公司建立长效运营机制，扭亏为盈，加快发展，创立了花钱最少、效果最好的公交“南通模式”。
让财政干部们看到了他们手中的文件化成了一项项真正服务民生的实惠，看到了小区的邻居都在欣喜公交车开到了家门口，那份满足，不是名利可以替代的。
还有城建工程拨款按施工节点拨付，不用找人，直接支付到施工企业，再也听不到“工程好做账难结”的抱怨。
在工作中，施建中还是一个“认死理”的人，认定的事情就要坚持，他觉得如果不坚持就是失职。2011年初，市水利局提出申请8000万的河道两岸治理经费。治理河水黑臭各项措施都没有到位，河水都没有弄“清”何谈“美化”？于是与有关部门讲事理，坚持先解决河里的黑水，再花钱搞两岸的美化。按施建中所说，眼皮底下的事，他要是放过了，心里就会不舒服，并长久地不舒服下去。
身后的一群人
“善其身更要济天下”，领导者的职责在于教化而不是命令，破除陈规旧俗，让人们自发地做好每件事情。施建中的话里常常提到的是“我们某个同志提出的建议”，有时候，一个提议，就为政府省了好几个亿。当他清楚地回忆起那些提出建议的同事名字的时候，脸上洋溢的是比自己获得赞美更加开心和满足的笑容。
在一次污泥治理资金的调研会上，有人提出，一吨污泥的焚烧处理就要好几十块钱，花费太高。一名财政干部提出了采用新方法将污泥的水挤干，再焚烧，能减少近一半的开支。施建中对这个“好点子”非常欣赏，他感觉财政干部已经真正地把用好纳税人钱的理念烙印在了心里。细节决定成败，财政的道路会越走越宽。
就是这样一群人，说到自己身处的这个大家庭，他们眼里的骄傲与满足无法形容。不是因为他们手握财权，而是因为他们处在这个只要付出了努力就能得到肯定的大家庭中。在这里，每个人都有机会把工作中的新想法、新思路申报成“好点子”，把辛辛苦苦的智慧与劳动结晶为“工作成果”。在这个集体中，总有一股激励上进、不断向前的动力。
就是这样一个在默默付出，却无需感恩的集体，给了社会一份沉甸甸的公平与正义。一个宏大的理想，需要几批人、几代人的努力。施建中不是一个孤独的先行者，他拥有一个齐心协力、积极奋进的改革群体。这个群体中的每一员，既是螺丝钉，颗颗着力；又是轴承珠，围绕机组主动运转。