镇赉县土地资源利用状况调查报告

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[摘　要] 土地是人们赖以生存和发展的最根本的物质基础，随着农村城镇化步伐的加快，土地资源利用状况越来越受到各级政府的关注。通过对镇赉县土地资源利用现状的详细调查和分析，可以为各级政府掌握吉林西部土地资源的利用现状，解决目前存在的问题提供帮助。

[关键词] 土地资源；利用现状；调查

随着社会新农村建设的不断深入和人们不断提高的物质文化需求的需要，土地问题，特别是农村土地资源的利用状况越来越受到党和国家及社会各界的广泛关注并成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。

为更好的、更深入的了解我县农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为我县新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，我对镇赉县的土地资源利用现状进行了详细的实地考察、分析研究，并总结归纳如下。

调查目的：通过对镇赉县土地资源利用状况的实地调查，以小见大，比较客观地把握农村土地资源使用的现状，找出当前土地使用过程中的弊病，从而为优化土地资源配置，提高土地资源利用率，加快新农村建设步伐提供一定的理论依据，并提出切实可行且有针对性的建议。

调查时间：2011年10月9日—10月30日

调查人员：王艳秋等

调查地点：吉林省镇赉县

调查方法：实地考察、访谈、查阅资料

调查内容：土地资源使用状况（包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等）

一、镇赉县土地资源使用状况及特点

镇赉县地处吉林省西北部，土壤较为贫瘠。土壤类型以黑钙土、草甸土、风砂土和栗钙土为主，土壤pH值较高，在吉林省西部具有较为典型的代表性。幅员面积471869.45 hm2，耕地面积181579.06 hm2，种植作物以玉米、水稻为主，辅以高粱、绿豆、花生，少有大豆种植。

经调查，镇赉县的土地使用情况有以下几个特点：

1.耕地面积较大，粗放经营明显

镇赉县现有耕地181579.06 hm2，总人口29.8万人，其中农业人口19万人，农业人口人均耕地面积0.96 hm2，随着外出务工人口的逐年增加，人均实际耕地面积也在逐年增多，随之而来的是土地粗放经营带来的单位面积产值不高的问题。按照耕地地力（国家级）分级标准，镇赉县耕地主要以国家五级地、六级地为主，各占49.1%、27.9%；四级地次之，占17.2%；局部有少量七级地和八级地，分别占4.9%和0.4%。

2.地块较为零散，缺乏集约性

虽然耕地总面积较大，但是因为草原、泡泽、沙丘的分布，地块较为零散，给大型农机具的推广使用造成了制约，严重束缚了生产力，阻碍集约经营的发展。

二、存在的问题

1.土地承包30年不变政策存在不足

目前，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照二轮土地承包时农户、人口分配土地、订立的承包合同，明确30年不变。运行十几年来，对稳定土地资源，促进农业可持续发展起到了较大的、不可替代的作用，但是也暴露出一些弊病。二轮土地承包后出生的人口即将进入婚育年龄，这样的家庭将一家三口没有耕地，一来将靠老人的耕地过活，成为新的“啃老族”，二来将促进大批农村劳动力外出务工，造成农村“空穴老人”和“留守”妇女儿童的增加，进而增加社会治安的不安定因素，加剧老年化社会矛盾的凸显。

2.粗放经营，耕地产出率低

由于外出务工人员增多，且多为青壮年，在家务农的多为老弱病残人员，对高新农业机械的使用能力欠缺，应用愿望不强，造成了大面积的土地粗放经营，收益不高，严重威胁了土地资源的可持续发展。

3.土地缺乏有效整合，农作物种植的选择有待优化

不连片的耕地给农户的经营管理带了诸多的不便，不宜采用大规模机械化生产，使劳动力的生产率下降，同时也严重制约了土地的有效利用。

4.建设用地缺乏规划，土地利用率低

居民点分散建设，布局零乱，占用土地面积大。村民建房没有统一规划，个别人只顾自己方便，缺乏整体和全局性，土地纠纷不断。另外，村民住房建设标准差、乱。村民建房一户一样，没有统一设计，统一标准，靠农村“建筑师”自行建设，住房大小不一，高低不同，致使新建住房达不到应该达到的美观和质量要求。此外，基础设施水平低，公益设施配套严重不足，“雨天一身泥，晴天一身土”，降低了居住环境水平和幸福感。

三、建议和意见

1.适当调整土地政策

在保证土地稳定的基础上，微调土地，使二轮土地承包后出生的人口有地种，有饭吃，确保农村稳定，农业发展。

2.合理规划，严格管理

虽然我县国土部门在城镇、乡村规划方面做了大量的、卓有成效的工作，但是一些历史遗留问题仍需要努力应对。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。根据个村庄不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式，积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。另外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好已经建设好并投入使用的设施。同时，也应栽些花草树木，提高居住环境水平。

3.划块经营，集约管理

在国家政策及法律法规允许的情况下，多方协作，在遵循公平公正的原则下，将土地划块经营，发展集约型农业。积极鼓励和保护农业生产合作社、农机作业合作社、和农机大户的发展，促进耕地的集约经营，提高土地产出率。

4.合理分类，优化配置

对耕地要加强管理，确保优种优收。对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等加以有效利用。可采取招商引资方式，吸引外地有经验，有能力的企业和个人入驻开发，政府应该在政策上予以大力支持。

在此基础上，政府部门也应协调好建设用地和农业用地的关系，努力确保土地资源的可持续发展。