监理对危险源安全风险的控制

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【摘 要】安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，提出安全风险评价程序和方法，解析安全风险评价方式和方法，在工程中监理怎样能更好的对危险源安全风险的控制。

【关键词】监理；危险源；控制

近十年来，我国建设工程总量和建设行业产值增长强劲，规模大、层数高、结构复杂、工艺要求高、工程地质条件差、环境恶劣、场地狭小、施工难度大且技术风险大的工程项目日益增多。建设工程施工作业安全事故的偶发性、随机性、复杂性和关联性都相应增大，建设工程施工作业人员的构成、建设施工及建设产品的特点，使建设工程安全事故难以预料和防范。而且随着我国改革开放的不断深入，综合国力不断增强，特别是中国加人WTO以后，给建筑施工企业带来了巨大的商机，建筑业的规模得到了长足的发展，取得了丰硕的成果，与此同时，也发生了大量的安全事故，给国家和社会造成了巨大的损失，建筑业也被列为了“高危行业”。

1.工程安全危险源系统控制

1.1 工程安全危险源分析

建设工程施工项目安全危险源是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素，包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为。鉴于导致重大安全事故的危险源及影响因素诸多，危险源转变为破坏力的机理复杂，传统的“经验控制型”及“过程控制型”方式已不适应现代建设工程施工安全生产及管理的需要。危险源的辨识、风险评价及控制是安全生产的基础性工作，做好建设工程施工安全危险源的研究工作，有利于减少各类伤亡事故的发生，有利于提高建筑企业安全、环境、健康管理水平，有利于改善建筑企业的形象，提高综合效益，为政府提供了建设工程安全生产宏观控制手段，为施工企业提供了安全施工的管理方法，对保障生命和财产安全，建立建设工程安全生产管理的长效机制，具有重大的经济、社会和政治意义。

1.2 工程施工安全危险源系统

1.2.1 危险源的辨识

危险源是安全事故的根源，危险源辨识是现代化安全管理的基础和核心，防止重大安全事故发生的第一步就是辨识或确认危险源。

1.2.2 危险源导致的事故风险

根据建设工程项目的特点进行建设工程施工安全危险源辨识和确认之后，就应进行危险源可能导致事故发生的风险评价工作。基于危险源的事故风险评价，需要系统地收集相关的资料和信息。

1.2.3 危险源的控制与管理

对危险源确定风险值，按照风险进行辨识和风险评价的基础上，制定施工安全重大危险源管理标准，构建施工项目安全重大危险源的监管制度及应急救援体系，对每一重大危险源制定控制和管理措施。

1.3 安全风险评价方式和方法

1.3.1 安全风险评价方式

定性评价是指根据经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行非量化评价。危险源辨识就是对危险性的一个定性评价，它由参与评价的人员凭借自己所掌握的知识、经验，对照有关的标准、规范，或者根据同类系统或类似系统以往的事故统计资料，找出系统中存在的可能在某种条件下引发事故的危险源，同时提出安全控制措施。

综合评价是综合考虑影响系统安全的所有危险源，从系统的整体出发，对系统的人员、设备、环境、管理等方面的危险源危险性进行综合危险性评价。模糊综合评价方法就是其中之一。

1.3.2 安全风险评价方法

风险评价过程实质上就是依照科学的方法建立的一套作业程序，循序渐进、逐步深人地分析、辨识、控制风险的过程。企业在进行危害识别和风险评价时应包括组织活动的三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（即正常、异常和紧急状态）下的各种潜在危险因素，应当包括原材料供应商、原材料及产品运输、原材料及产品贮存、产品的生产及包装、公用设施、外包商及其他承包方、产品使用等方面的活动。

2.控制危险源的安全风险措施及方法

2.1 评价危险源的安全风险等级及控制原则

在危险源辨识的基础上，对每项危险源进行风险和承受程度的评价，以便采取不同的控制措施。在风险评价中，常按照导致事故的可能性或频繁强度，确定其可能性等级，并按照导致事故的后果严重程度，确定其严重性等级，然后综合可能性与严重性两种评价，得出风险程度的等级。对于建筑施工项目，风险评价可以有定性评价、半定量评价及定量评价3类，一般采用的是定性评价法与半定量评价法。

2.2 危险源的控制方法和程序

危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。

危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理措施的失效将最终引发安全事故发生。这其中包括安全制度的完善及落实工作人员的安全态度、技术水平、安全组织机构、企业内部的事故应急预案和应急演练等。鉴于此，我们应当在以下几个方面运用管理控制方法建立管理控制程序。

2.2.1 建立健全危险源管理的规章制度在对危险源进行分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险源控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。

2.2.2 明确安全责任，定期安全检查对施工中的各个系统层面的危险源管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任。特别要明确各级单位对归属区域的危险源定期检查的责任，包括作业人员的每天自查、职能部门的定期检查、企业领导的不定期督查等。

2.2.3 加强危险源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全检查和按操作规程进行正确作业。所有活动均应认真做好记录，并处于受控状态之下。

2.2.4 建立安全信息反馈制度抓好信息反馈工作，及时处理所发现的问题，建立健全信息反馈系统，制定信息反馈制度。对检查所发现的问题，应根据其J性质和严重程度，按规定实行各级信息反馈和整改，并作好整改记录发现重大危险隐患，及时报告主管领导，组织紧急处置。

2.2.5 搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准，并力求量化。定期严格考核评价，给予奖励或处罚，逐年提高要求，促使企业和项目组织在危险源管理水平上的不断提高。另外，控制人为失误、减少作业人员的不正确行为对第一类危险源的触发作用，及时发现各种类型的人为失误造成危险源。对能力和意识不相适应的人员要及时进行安全教育，做到岗位安全化和操作标准化，特别是增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险源管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括危险源管理的意义、施工项目危险源的辨识和评价、危险源触发条件及控制措施、危险源管理的日常操作要求和应急事故处置等。

3.工程安全监理的作用

工程监理制在我国建设领域已推行了20年，在建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著的成效，而建设工程安全监理在我国刚刚开始，其作用主要表现在以下几方面。

3.1 有利于防止或减少生产安全事故

实施建设工程安全监理，是监理工程师能及时发现施工生产过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发展，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团结。

3.2 有利于实现工程投资效益最大化

实施建设工程安全监理，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保证了建设工程质量，也保证了施工进度，使安全生产能顺利开展，从而促进了整个建设计划的按期圆满完成，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。

3.3 有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为

在建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，改善劳动作业条件，采用各种安全技术措施等，最大限度地避免不当生产行为的发生。

3.4 有利于提高建设工程安全生产管理水平

通过对安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、工程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理，不仅有利于防止和避免安全事故，而且改变了以往单靠政府采用安全检查方式把关的做法，充分利用市场规则共同形成安全生产监管合力，从而可以促进我国建设工程安全生产管理水平的。

参考文献：

[1]张东生. 工程监理安全风险与防范.中国科技信息，2008

[2]谢伟. 工程监理安全风险及防范对策研究.中外企业家，2010

作者简介：

马先进，男，高级工程师，总监，本科学历。