促进新农村建设中人力资本投资的对策
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摘要针对当前我国新农村建设中人力资本投资方面存在的问题，结合当前我国农村人力资本投资的现状，提出了相应的改善措施和建议。
中图分类号：F323 文献标识码：A
Strategy of Promoting the Human Capital Investment
in the New Rural Construction
WEI Wei
（Business School China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637000）
AbstractFor the problems in human capital of new rural investment, with status of human capital investment in rural areas, we proposed improvement measures and recommendations.
Key wordsthe new rural construction; the human capital investment
人力资本是经济增长的重要源泉，一个国家人力资本的积累水平是决定这个国家发展水平和国际竞争能力的重要因素。对于当前我国农村，农民的综合素质在发展现代农业和建设社会主义新农村的过程中起着非常重要的作用。因此，加强农村人力资本投资，提高农民的整体素质，是推进农业和农村生产力发展的关键环节，也是加强农村精神文明建设、推进农村政治民主建设和生态文明建设的重要条件。
1 人力资本投资在新农村建设中的关键作用
农民要充分发挥新农村建设的主体地位，必须具有的一个前提条件是他们具备发挥主体地位所需要的基本素质，这主要包括农民的科技文化素质、职业技能水平和文化道德修养等等。如果农村人力资本水平不能满足其发挥主体地位的需要，那我们的新农村建设事业必将受到很大的阻碍。
1.1 人力资本投资是实现农村物质文明发展的关键
美国经济学家舒尔茨认为：农民的知识、技能、健康等人力资本的提高，对于经济发展的贡献远比物质资本和劳动力资本的增加更重要，人力资本才是改变传统农业、促进农业经济增长和决定国家贫富的关键。人力资本投资有助于发展我国农业生产，提高农业科技和管理水平,改善农业经济效益，促进农民收入增长，是现代农村物质文明发展的关键。因此，我国必须从培养新型农民入手，加强对农村人力资本的投资，提高农民科技文化素质，只有这样，才能更好地发展生产力，从而实现新农村建设物质文明的发展。
1.2 人力资本投资是推动农村精神文明建设的重要基础
新农村建设是要从根本上提升农民的综合素质和生活水平，在这个过程中不仅要保持传统美德，摒弃落后的遗风陋俗，还要注重培养农民健康的生活方式，对农民进行引导和教育，提高农民的科学、文化、体育、艺术等素质修养和法律意识，培养农民文明健康的生活、工作和娱乐方式。以人为本的最终目的是实现人的自由全面发展，人力资本投资能够增强农民追求新知的精神，帮助农民从思想上破除迷信观念及创新精神，有利于解放农民的思想观念，树立脚踏实地、艰苦奋斗的务实精神。因此，加大人力资本投资，落实科学发展观，是推动农村精神文明建设的重要基础。
1.3 人力资本投资是推动农村生态农业建设的前提
生态农业是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。生态农业需要农民具有较高的知识技能和科学文化素质，而人力资本投资则有助于推动农村生态农业的建设，有利于提高农业的科技进步和管理水平，推动传统农业向现代农业的转变，增强农民的生态意识，树立农村可持续发展观，改变过去单纯追求GDP指标的增长为经济、社会、生态的全面发展，而且促进农民民主法制观念的普及和提高，提升农民对农村环境的知情权、享受权、对农村经济和社会可持续发展的民主参与权。
1.4 人力资本投资是确保农村政治文明建设的保障
“管理民主”是新农村建设中在村民自治的组织原则下对农民民主管理意识和自我管理能力提出的要求，是农民在新农村建设过程中发挥主体地位的组织保障。当今是信息时代，知识和信息更新加速，风险和不确定因素增加，这就要求农民也必须与时俱进、不断学习。农民不仅要掌握现代农业知识、还要具备基本的政治理论素养、信息收集、整理能力和分析能力，这些是政治文明的要求，也是农民参与农村民主管理活动的重要前提。进程中的重要措施之一就是在改革的实践中,通过教育大力提高农民的参与意识和民主素质，引导农民树立主体观念，行使当家作利。
就我国农村社会发展的现状而言，在人力资本的投资和形成方面仍然存在诸多问题：首先，人力资本总量严重不足，且投资过程中性别歧视现象严重，这导致很多农民不仅文化程度低，而且技术素质差，缺乏基本的现代农业技能，并且“重男轻女”思想导致农村女性劳动力受教育程度远远低于农村平均受教育程度,影响我国农村人力资本整体存量的增长；其次，政府对农村教育投资的基础薄弱，人力资本投资的基础设施不全，且农村学校的学费等各种费用逐年增加，导致很多贫困家庭的子女上不起学，教师因工资问题而流失；再次，农民的人力资本自我投资观念滞后，只重视普通教育不重视职业教育，人力资本投资缺乏积极性且形式局限于基础教育，而高素质农民在城乡人力资本机会和收益不平等的驱动下从农村流向城市，导致投资收益的“外部溢出”现象严重；最后，区域经济的发展不平衡导致农村社会人力资本投资的区域不平衡，东部沿海经济发达地区依靠其区域经济地理优势、经济实力和财政支付能力优势，其农村人力资本投资力度较大，中西部地区由于经济发展水平落后、农村收入普遍较低，农村人力资本投资较少，这种农村人力资本投资区域不平衡的最直观体现就是我国西部地区农民受教育程度比西部农民要低许多。
3 促进新农村建设中人力资本投资的对策
社会主义新农村建设涉及政治、经济、文化、社会等多个层面，不可能在短期内一蹴而就，必须构建一套农民自治、政府主导、社会参与的运行机制才能充分调动各方面的积极性，实现各种资源的优化配置。新农村建设的主体是农民，农民在新农村建设过程中扮演决策者和实践者的角色，新农村建设的首要任务是培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，因此探索新农村建设中农村人力资本投资的有效途径是十分有必要，也是非常有意义的。
3.1 正确认识和处理新型城乡关系及区域投资流向
目前农村人力资本水平的现状无法满足新农村建设的需求，这就要求政府废除城乡分割的旧体制，正确认识和处理新型城乡关系，实现城市和农村之间人力资本投资的协调性和平等性，保证农民享有与城市居民相对平等的生存和发展条件，想法设法促进农村人力资本的形成和人力资本积累水平的提高，为新农村建设培养大批优秀的人才，为新农村建设创造前提条件，促进经济与社会持续协调发展和新农村建设目标的顺利实现。并且，政府需要调整投资流向，给中西部地区农村教育以财政倾斜，把更多的资源投入到中西部地区农村的教育和培训，给中西部地区的农民以更加平等的发展机会,既可以让他们通过人力资本积累发展当地经济,又可以让他们有能力捕捉到非农就业的机会和把握劳动力市场的信息,降低劳动力转移的难度，从而实现中西部地区的快速发展。
3.2 推进国家财政对农村基础教育的投资制度和投资方式
我国的教育开支远远不及世界平均水平，农村地区的公共教育经费比重则更低，新农村建设目标对农民科学文化素质提出了客观要求，加大对农村基础教育的投入刻不容缓。首先，落实教育成本分级负担的政策，进一步完善农村义务教育的财政投资体制。其次，建立弱势群体的补偿政策机制，加强对弱势人群的补偿力度。最后，加强农村师资力量建设。一方面，可以通过鼓励城市的教师到农村授课，促进城乡教师交流，同时解决农村师资力量不足的问题；另一方面，应该不断加强对农村教师的培训工作，同时要提高农村教师的待遇和地位，才能吸引和留住素质较高的优秀教师，提高农村师资力量。
3.3 完善和引导农村剩余劳动力的合理流动
政府需要通过政策措施确保农村人力资本的“双向流动”，既鼓励农民向城市或城镇流动，也要引导外出创业成功的农民向家乡回流。这样既可以促使进城农民积累人力资本，又可以发挥回乡农民技术、资金、管理知识的优势，推动农村经济发展，并由此带动家乡农民人力资本的提高。在引导农民进城务工经商方面，要发挥各级政府、农民、用人单位三方面的积极性，切实加强对农民的专业技能培训，建立、健全农村劳务输出和城市流动就业的配套管理、服务体系。在户籍管理制度上，允许符合条件的农民在城市和小城镇安家落户，改善农村剩余转移劳动力的转移就业环境，减少农民工流动的障碍，清除各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。在引导创业成功的农民向家乡回流方面，应突出营造良好的环境，不仅尽量改善交通、通讯等基础设施状况，要把他们看作是先进生产力的代表，尊重其劳动和创造。另外，农村基层政府要通过财政补贴或政策支持等方式大力支持和发展农民就业中介组织，通过这类社会服务组织的引导，可以促进农村劳动力有序流动。
3.4 建立以财政为主的、多元化的农村人力资本投资体系
从长远来看，社会主义新农村建设是一项长期和艰巨的任务，不可能在短期内一蹴而成，建立“政府主导、多方筹集”的农村人力资本投资机制是非常有必要的。首先，应该培养农民的自我人力资本投资意识和投资的积极性，让农民成为在其投资能力范围内的自身人力资本投资的主体之一；其次，政府要采取有效措施，促使农村人力资本投资市场正常有效运转，促进农村劳动力技能培训等方面正常化、规模化和持续化开展。比如，可以从满足市场需求和尊重农民意愿出发，相关部门与科研院所、用人单位积极合作，建立“订单培训、企业参与”的培训机制，以定向培养、委托培养等方式拓宽农村职业教育的投资渠道，走先培训后输出、以培训促输出的路子。
参考文献
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