小微企业再添竞争砝码

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与以往政策相比，国发14号文件体系更完整，措施更务实。

5月16日至17日，工业和信息化部在天津召开贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（下称国发14号文件）工作座谈会。

工业和信息化部部长苗圩出席会议并作题为“狠抓落实、加大工作力度、促进小型微型企业健康发展”的重要讲话，提出充分认识新形势下小型微型企业健康发展的重大战略意义，全面准确领会国发14号文件的政策精神，加大力度做好文件的贯彻落实。

这是2011年以来为应对国内外出现的新形势、新问题，继出台了新中小企业划型标准、“十二五”中小企业成长规划之后的又一重大举措。

小型微型企业占企业总量的90%以上，是数量最大、最具活力的企业群体。小型微型企业与中型企业的发展状况、面临问题有相同也有差异，政策需求也不尽相同。国发14号文件以新划型标准为基础，强调政策向小型微型企业倾斜，这是国务院首次针对小型微型企业的政策意见，对细化分类指导发出更清晰的政策信号。国发14号文件政策力度之大前所未有，成为促进小型微型企业健康发展的纲领性文件。

今年4月，温总理曾就应对当前经济困难提出两条重要途径，一是支持实体经济，特别是小型微型企业发展；二是放活民间资本，支持民营企业发展。由于中小企业绝大部分是小型微企业，而中小企业与民营企业主体重合度很高，因此这两条途径相辅相成，互为补充。国务院要求6月底之前各部门要出台落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的实施细则，部分细则涉及到小微企业。可以说，国发14号文件与上述意见相呼应，并强化了政策效果。

政策更趋系统化

国发14号文件共分七个方面，从重要意义、财税支持、缓解融资困难、推动创新和结构调整、开拓市场、提高经营管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等提出了29条措施，是《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》政策的延续，与以往政策相比体系更完整，措施更务实。

首先，以小型微型企业财税、金融支持为重要抓手。国发14号文件针对小型微型企业发展面临的突出问题，提出了财税、金融、市场等一系列政策措施。在资金方面，加强专项资金与国家基金的衔接；在税收方面，强调提高起征点与延长优惠期的配合；在政府采购方面，明确规定了面向小微企业的预算份额；在金融方面，注重金融产品、金融机构与金融机制的完善。

其次，以引导中小企业加快转变发展方式为核心目标。围绕中小企业加快转变发展方式，国发14号文件力推技术进步和结构调整，包括进一步加大对中小企业技术改造的支持；大力支持对创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展，引导集聚发展；优化创新环境，支持公共服务平台建设；实施中小企业管理提升计划，加强人才队伍建设。

再次，以建立促进小型微型企业发展的长效机制为工作主线。国发14号文件强调促进小微企业发展是一项系统性工程，制定的一揽子政策措施重点在加快结构调整、提升创新能力、健全服务体系、提高企业素质、加大财税支持、推进结构性减税、改进金融服务等方面，多措并举，综合施策。

重在落实

以往推行中小企业政策的难点主要在于：一是细化政策不足，缺乏落地机制；二是地方机制不顺，缺乏施政手段；三是问责制度不健全，缺乏绩效评估；四是统计数据薄弱，缺乏决策支撑。因此，建议政府有关部门从以下四方面着手，确保国发14号文件能落实到位。

一要完善地方配套细则。各地结合国务院促进中小企业发展工作领导小组的部际分工安排，结合本地实际，研究制定本地方促进小型微型企业发展的配套办法，从融资、服务、用地、减负等多方面形成工作体制和长效机制。

二要明确各级机构职责。在国家层面，进一步发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织协调的作用。在部委层面，工业和信息化部牵头将国发14号文件的任务分工落实到各部门，各部门逐项细化，列出明确时间表。在地方政府层面，把小型微型企业工作列入各地区、各有关部门年度工作考核范围，加强监督检查。

三是实施政策评估制度。建立目标管理和考核机制，加强对有关部门和地方政府的政策评估和跟踪问效。国务院每年通过组织督察组等形式对各地小微企业政策落实情况开展专项检查。

四是健全统计监测制度。按照新的中小企业划型标准，加快建立和完善中小企业统计、监测、分析和制度，重点加强对小型微型企业的统计分析和信贷数据统计。

(作者为赛迪智库中小企业研究所所长)