加贸内外对接
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2012年8月，广东省召开“加工贸易转型升级现场会”，会议将内销放到与提高出口產品技术含量、提高品牌价值同样的高度，说明内销对加工贸易转型的重要战略意义。9月商务部在广东举办“2012中国加工贸易博览会”，在加工贸易与国内贸易之间打造了一个贯通的贸易平台，说明推动加工贸易内销转型已上升为国家经济战略。除提高通关效率外，海关也正着手制定《中华人民共和国海关审定内销保税货物完税价格办法》，方便加贸企业内销產品。
Q 有人说加工贸易内销不符合加工贸易政策设计的初衷，您怎么看？
A 目前，我国加工贸易吸引了世界500强中的480家落户中国，发展成为规模巨大的“世界加工厂”，成为全球消费品生產中心。2012年1－9月，全国加工贸易进出口总额为9829.4亿美元，同比增长2.2％。
政策方面，多年来加工贸易被定以“两头在外”的制度框架，所有政策均围绕“加工后复出口”进行制度设计，企业在產品内销时，需提前向商务主管部门申请，获得批准后方可内销；使用不作价设备的加工產品，70％以上须出口。生產方面，与国外单一品种大批量生產的订单不同，国内零售商需要多品种和小批量的供货，这种结构上的矛盾使得加贸企业和国内零售企业缺乏对接的有效性。营销方面，加贸企业对国内市场环境并不熟悉，它们大多没有实力全面开拓国内销售渠道，并且还要面对国内高昂的物流成本、特有的进店费、漫长的资金回流等压力。售后方面，很多加贸企业尚未建立国内市场渠道，未形成成熟的售后服务体系，售后服务无法实现。
Q 加贸内销，海关可以帮助做什么？
A 从海关角度看，企业要求最迫切的是提高通关效率和完善审价制度。
提高通关效率。按规定，加贸企业应将相关商品办结完海关手续后，才能进行国内销售。由于国内市场需多品种、小批量供货，企业要频繁办理内销报关手续。为解决这个问题，海关首先在联网监管企业（E账册企业）开始试点集中办理内销征税手续，并逐步向全国推广。目前，全国范围内B类以上企业都可按规定办理加贸内销集中征税，企业反响良好。同时，我们还在加贸业务量大的现场开设内销专用窗口。
完善审价制度。一直以来，内销保税货物完税价格的审定工作按照《中华人民共和国审定进出口货物完税价格办法》执行。但随着保税贸易的发展，保税货物完税价格审定的特殊性日益凸显，《审价办法》的部分规定已不能满足保税货物完税价格的审定等执法需要。为此，我们着手制定《中华人民共和国海关审定内销保税货物完税价格办法》，方便加贸企业内销產品。
A 除了上述措施，海关还通过一些相关措施解决企业内销的后顾之忧，其中最主要的就是解决海关特殊监管区域内企业的内销產品售后返区维修问题。为贯彻落实《海关总署关于印发海关促进外贸稳定增长若干措施的通知》（署研发[2012]389号）中“支持海关特殊监管区域内企业开展自產内销货物返区维修业务”的要求，我们已选择部分重点企业开展自產内销货物返区维修业务试点工作，并尽快推动全国范围业务的开展。
Q 2013年，在支持加工贸易企业扩大内销、支持加工贸易转型升级方面，海关还将有哪些新举措？
A 海关将按照中央“引导加工贸易向產业链高端延伸，向海关特殊监管区域集中”的要求继续推动加贸转型升级。在政策方面，将会同商务部、财政部等部门研究解决不作价设备70％加工產品比例限制而影响内销的政策瓶颈；在引导加工贸易向研发设计延伸方面，针对有些企业不具备外贸经营权，不能作为经营单位进行加贸手册保税备案，不能以保税方式进口料件的情况。我们将试点“研发企业将设计成果外发代工企业”链条式管理的新型海关加贸监管模式，允许部分企业以保税方式进口料件和不作价设备等，并通过外发加工方式委托制造企业进行生產加工；积极解决内销渠道问题，会同地方政府研究打造内销保税货物直销中心，将保税政策由保税加工延伸到保税销售。