“民工荒”的成因及对策分析

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摘要:文章对当前我国农民工的就业状况和出现“民工荒”的原因进行了调查、分析和研究,并试图通过改善政府服务职能、完善企业用工体制和提高广大农民工自身素质和技能三方面共同努力解决“民工荒”问题,保障企业健康稳步发展,构建良好的用工秩序,促进社会经济和谐有序地发展。

关键词:政府;农民工;民工荒

中图分类号:F241.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0042-2

1 农民工就业的基本状况

2004年年初,在沿海发达地区相继出现了民工短缺现象。其中电子、玩具、制衣等行业的熟练技术工人招工尤为苦难。各种媒体上关于“民工荒”、“民工短缺”等现象相继火热报道。

中国一直以人口大国,劳动力大国著称,上个世纪八十年代火热的南下打工潮似乎还没退却,在今天却出现了劳动力短缺的现象。我国是一个劳动力极其富裕的国家,在2007年是我国新增劳动力最多的一年。16-59岁劳动年龄人口净增1300多万。根据国际劳工组织发表的《中国就业议程》预测,未来10年中国劳动力将增加7000多万人,目前中国农村富余劳动力达1.5亿人。另外,从中国城镇登记失业率来看,2006年至2009年,城镇登记失业率分别为4.6%、4.0%、4.2%、4.3%,呈逐年攀升的形势。从以上几组数据不难看出,近几年我国的就业形势并不乐观,并且在相当长的一段时间内,都将比较严峻。

2 出现“民工荒”现象的原因

2.1 企业工资水平过低,难以吸引农民工

大家都知道,商品售价越低买者越多,劳动力出价越低卖者越少,可以说劳动力市场与商品市场的规律正好相反。如果说广东的企业工资水平十几年不变显然是不准确的,如广州市的最低工资标准,2003年为450元,而2009年为1000元。而且工资的增长很缓慢,随着物价的增长,这种工资的增长速度远远低于大家的期望值。一言以蔽之,这样的企业出现招工难,最重要的原因还在于它们开出的工资已经低于农民工的预期,尤其是低于市场的均衡价格。

2.2 惠农政策相续出台,农民务工成本相对提高

随着改革开放的全面推进,我国惠农和惠民政策相继出台,带动各类农产品价格陆续开始上升,提高了农业比较效益,有一部分没有什么手艺只能靠体力的农民就留在家里务农。因为出去赚的比家里也就多个几千元,但是回家的路费等支出也接近这个数额。况且在家里可以照顾孩子老人,而且生活压力没有那么大。显然务农比较效益的上升,也就明确意味着农民工打工的机会成本上升许多。小部分农民工离开城市,离开企业岗位,弃工务农,这是产业就业比较优势在短期内进行微妙的小幅度转换的必然结果。

2.3 内地经济的发展,增加了对打工地的选择

随着我国社会经济的发展,中国经济迅猛发展,长三角不再是唯一的发展区域,随着西部大开发,东北老工业基地的改造,很多企业异军突起,一时间需要大量的劳动力,这样就导致了原来珠三角地区劳动力的分流,这样导致了珠三角地区劳动力的缺乏,给珠三角敲响了警钟。

2.4 严格的计划生育政策,导致年轻劳动力供给下降

国家对计划生育的严格控制,一方面确实控制了人口的增长速度,但是却大大减少了青年劳动力的数量。而今从18到22岁的农民工,因为大部分都是独生子女,一家都是一个孩子,父母自然不希望他们离开自己出去打工,他们希望自己这辈子多受点苦多受点罪,可以给孩子带来更好的生活环境。而相对的呢,用工企业的招工条件却是没变的,还是需要18-22岁的比较多一些。比如东莞的一家玩具厂,需要4000名女工,既要年轻身体好又要工资不好的,结果可想而知。

2.5 部分企业工作状况不容乐观,用工不规范有待提高

现在很多企业对上层的管理者待遇很高,但是对于基层的劳动者却是一如既往的差。劳动强度大,工作生活的环境恶劣,同时对于劳动者的医疗社会保险等都不到位。没有相应的企业文化,没有凝聚力,这样的环境自然很难招到工人。在人们追求更多的今天,即使工资达到了劳动者的期望值,但是其它的条件跟不上去,工人也会毫不犹豫的跳槽。如深圳一家纺织厂,在用工荒的时候每个月1400元都招不到工人,主要原因就是劳动强度过大。人不是机器,所以对于劳动者的人性化的待遇很重要。

2.6 人才的需求与劳动力供给出现错位现象

当前的劳动力市场状况是呈现腰鼓型。中间层的一般工作人员饱和,而高层的技术和管理人员还有一线的技术工人和普通工人短缺。而现在社会上提供的人才也是这种形状的。所以严重影响了企业的发展。如广州重型机械厂因地理环境因素外迁,想要找一批有经验的技术工人,却没有多少人前来应聘。现在很多大学毕业生找工作非常困难,但多数的企业却认为他们眼高手低,动手实践能力较差,对待遇要求又偏高且不愿意从基层第一线的基本工作做起,所以不愿聘请或者是聘请不起他们。

2.7 劳动力市场功能缺失,仍需要继续完善

现在很多的招聘网站都是针对大学毕业生或者学历高一些的人员的,而对于基层的劳动力没有一个供求的网站。现在的劳动力需求市场是分散在全国各地的,劳动者不能及时知道招工的消息,而招工单位也不能把需求消息及时发出去,造成了劳动力和需要单位不能及时对接。造成了劳动力严重的闲置浪费:一是广大农村仍有大量剩余劳动力,除一部分人不愿意外出务工之外,另一部分人是缺乏政府和企业的有效组织和积极引导;二是珠三角城镇近郊的农民子弟,通过出租房屋和集体分红就可以作到衣食无忧,又苦又累的工作基本上不去问津;三是大多数熟练女工在结婚后就在家做家务,种少许的土地,抚养子女,不再复出务工;四是企业没有根据劳动力供求形势设立一天只工作4、5小时且工资较低的工作岗位,使得大量下岗工人和家庭妇女宁愿在家做少许的家务或者赋闲而不去做一天超过8小时的工作。

2.8 务工权益得不到保障,务工环境有待进一步加强

农民工外出找工作最怕上当受骗,非法中介诈骗、社会环境复杂、申诉无门等因素使得相当一部分农民工出来务工有较多的顾忌。近年来部分企业主漠视工伤民工的事情在沿海各省区较多发生的,非法职业介绍诈骗的事件都使部分民工对外出务工小心谨慎,望而却步。

3 建议和对策

3.1 政府要承担起作为政府应当承当的责任

政府要积极引导农民工合理有序的流动就业,要设法拓宽农民工就业渠道,加强劳动力需求信息的传递。千方百计地建立全国性的劳动力供求信息网络,开展企业用工信息的调查并及时分析企业用工需求信息,加强农民工的各项就业服务,沟通供求双方的诉求。 积极改善农民工就业环境,强化政府劳动部门的就业服务,为广大农民工就业和企业用工提供一个良好的、有序的、健康的就业环境。推进和完善各项社会保障制度,尤其要加强失业保险、工伤保险和养老保险制度建设,能够让外来劳动力同享本地区的市民福利待遇,从长远来讲,要建立包括农民工在内的面向所有人的社会安全和保障机制。

3.2用工企业的责任

3.2.1 企业要改变用人的观念,拓宽招聘员工的渠道 企业不能再像过去那样,仅仅依靠在工厂门口贴一张招工启事来实现招人的目的了。企业要制定相应的招聘计划,拓宽招聘渠道,追加招聘投入,减少中间环节,提高招聘效果。企业还需改变招聘策略,调整用工标准。在不影响企业正常生产的情况下,适当放宽年龄,性别,经验等限制,扩大用工范围。

3.2.2 提高农民工待遇,维护农民工合法权益 企业要提高农民工的工资,逐步改善其务工环境,合理安排工作时间。与雇佣农民工签订正规的劳务合同。按照当地劳动部门的规定制定工资标准,并且应按时发放工资,不得克扣,不断完善农民工的务工条件和享有的合法权益。

3.2.3 企业可以通过提高自身技术升级来减低劳动力成本 企业要消化劳动力成本上升给企业造成的压力,和企业用工的短缺,可以通过转型升级减少用工数量。

3.3 农民工的自我保护

作为劳动力的农民工的责任农民工素质的提高是其自我保护最有力的武器对于农民工的输出地来说,要有针对性地搞好劳务输出前的培训和教育,一方面从业务能力、敬业精神、生活习惯各个方面搞好培训和教育。另一方面还应当学习、了解一些相关的法律常识,清楚自己作为员工所享有的权益;当自己的权益受到侵犯时,要善于通过合理、合法的方式和途径依法维护自己的合法权益。而不应该采取自杀、跳楼等极端的、不明智方式维护受到侵害的权益。让他们早日融入城市社会和现代文明的怀抱。

参考文献

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基金项目:山西农业大学横向项目(2009HX08)。

作者简介:梁亚卓(1987-),男,山西五台人、山西农业大学资源环境学院在读硕士,研究方向:农业经济、土地经济。