行政事业单位国有资产管理亟待加强

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加强国有资产管理，建立适应市场经济发展要求的新型社会主义管理体制和运行机制，是我国经济体制改革的重要内容。如何有效地将国有资产管好用好，保证国有资产的保值增值和防止国有资产流失，是摆在国有资产管理者和会计工作者面前的一个重要课题。这个问题解决的好坏，是保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展的关键。

行政事业单位的国有资产是什么，根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经济法律认定为国家所有的资产。行政事业单位的资产表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

一、国有资产管理中存在的问题

1.国有资产管理意识淡薄。一些单位只想购置新资产设备，忽视现有的资产的管理和利用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益。开支无计划，想买就买，想卖就卖，随意处置，资产的利用率很低，造成国有资产的购、管、用脱节。

2.管理制度上存在很多缺陷。在现行国有资产管理规章制度中，针对企业单位的多，针对行政事业单位的少。即便是规范行政事业的规章制度也和企业的规定差不多，没有一套完整的适合行政事业单位特点的规章制度。尤其在国有资产考核制度方面，可以说是一片空白。一旦对行政事业单位的国有资产管理进行操作，就会发现，几乎就是无章可循，只好套搬企业的制度。

3.管理人员经验不足。人在管理中的主动性是具有重要作用的，但这往往是一个被忽视的问题。我们所见到的情况是，一旦要加强某项工作，需要人的时候，单位就会调进一个也许并不懂行的人，来进行此项工作，真正内行的人却进不来。国有资产管理工作同样也没有逃脱这种现象，这是个有待于政府体制改革才能够解决的问题。

二、切实加强和改进国有资产的管理工作

1.提高思想认识，真正使国有资产管理工作走向规范化。国有资产管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分认识的，这项工作涉及许多部门，包括主管部门、财政部门、生产经营部门等等，要理顺这些复杂的关系，调动各方面的积极性，需要通过广泛宣传，使全社会形成共识，密切协作、相互配合，建立新型的国有资产管理体系。

2.加强国有资产基础管理工作，是防止国有资产流失的一项重要措施。行政事业单位国有资产管理内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督，向同级财政部门通报情况等。国有资产基础工作做的不好，会造成单位的国有资产家底不清，产权不明，管理不善等，是造成国有资产流失的一个重要原因，也是产生腐败的一个重要原因，同时也是衡量一个单位工作成绩好坏的重要标志。加强国有资产基础管理工作，是各级行政事业单位工作开展，全社会的正常运行，社会经营性资金的正常营运的有力保证。

3.使闲置的国有资产发挥作用。主要通过调转、拍卖、租赁资产等形式，使之转变为经营性资产，为单位创收。国有资产的闲置，是国家财产的浪费。加强国有资产的统一管理，对那些不需要的和多余的资产，采取有偿划转和无偿调拨的方式，促进闲置资产的合理流动和有效使用，充分发挥资产使用价值。要建立闲置资产统一调剂制度，由国有资产管理部门统一管理。对那些占有闲置资产而又不愿意调剂的单位，应向其收取资产占用费。

4.加速国有资产管理人员的培养，这是国有资产管理工作规范化的根本保证。加强国有资产管理，首先应该加强对国有资产管理人员的培养，提高他们的业务素质，尽快适应市场经济的需要。对人员的培养要从两个方面进行，既要加强对现有人员的培养，使他们能够适应在向市场经济转换的条件下，管理国有资产的需要，同时要注意吸收新鲜血液，培养管理队伍的新生力量，这也是加强国有资产管理工作的根本。要强化业务知识学习，包括国有资产管理内容、会计基础知识等。学习方式可以采取请进来、送出去的办法，到国有资产管理好的单位进行参观学习，以改进和充实我们的工作办法。

5.加强对行政事业单位经费开支的审核工作。行政事业单位的经费开支主要分为经常性开支和购置固定资产的开支。根据这两类开支的不同特点进行管理，由国有资产部门会同财政、审计、纪检等有关部门，采取有效的管理手段，对行政事业单位开支情况进行严格审查。可以采取定期审计和不定期的检查相结合，把问题消灭在萌芽状态。尤其是对形成固定资产的开支审查，应当引起足够的重视。这一类开支是形成国有资产的重要来源，也正是这一部分造成了国有资产流失的物质基础，也是形成腐败的温床。

6.尽快进行行政事业单位的国有资产清查登记。国家政府体制改革正在进行中，有一些部门和人员被精简分流。必然会出现国有资产在不同部门和单位进行转移。是否会造成新的国有资产的流失，答案是肯定的，这应当引起我们的高度重视。建议有关部门，在进行机构改革前，首先进行国有资产的清查、核实、登记等项工作，为每项国有资产确定责任人，防止新的国有资产流失。

（作者单位：进贤县审计局）