浅议工程造价审核中的变更与索赔

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【摘要】 在基本建设过程中，由于工程造价牵扯着众多的利益而被高度重视， 在不断改进造价控制手段的过程中，工程造价审核以其独特的优越性脱颖而出并被广泛运用。对于审核的类型，如何办好审核工作，在实际操作过程中所要注意的问题，做进一步的分析及论述。

【关键词】工程造价；造价审核；问题；措施

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

【 Abstract 】 In the basic construction process, because of project cost in the interests of the highly importance in the continuous improvement of the means of cost control process, engineering cost audit to its unique superiority stand out and be widely used. For the type of audit, how to do good audit work, in the actual operation in the process of the problems and do further analysis.

【 Key Words 】 engineering construction; cost auditing; problem; measures

引言

工程造价审核，就是依据国家建设行政管理部颁发工程消耗量定额及其价目标准、建设工程费用定额、造价管理部门的人工、材料、机械台班市场信息价格、设计图纸及工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收合格后结合设计变更、工程签证情况，对承包方编制的工程结算进行审查，出具符合工程实际的审核结果。工程造价审核是工程造价管理重要环节，业内人士曾把审核比作工程造价的命脉，可见造价审核的重要性。

一、造价审计四种方法

1、全面审计法。是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算技术相同。

2、标准图审计法。是指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决策造价，以此为标准进行对比审计的方法。

3、分组计算审计法。这是一种加快工程量审计速度的方法。即把组成单位工程的最基本元素一一分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

4、对比审计法，是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法；不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查，如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。

二、常见问题

1、工程送审资料不完整不及时，施工合同、招投标文件、中标通知书、施工图和竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录、隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料、工程结算书等，上述资料是进行审核工作最基础资料，而实际工作中有些时候要经过多次收集，多次补充，即影响审核质量，又影响效率，造成重复劳动很多。

2、合同签定不慎密，补充协议背离主合同，出现阴阳合同，有的合同前后矛盾，前面约定中标价加变更，后面又约定以实结算。有的合同只约定工程范围、进度、质量，而对工程造价、结算方式没有限制条款，合同开口较大，结算高估多算，缺乏有效约束力。

3、定额套用不规范，不按规定进行换算，或就高不就低或重复套用，如块料面层下的结合层、金属结构刷防锈漆、沥青卷材下的冷底子油等都已包含在相应的定额内容中。对定额中缺项，编制补充定额不客观公正，不经建设工程造价管理机构确认。

4、费用计取混乱，费用计取应按工程造价管理部门颁发的取费标准，并结合合同及招投标等相关文件来计取费率。实际上施工单位经常不及时对其取费证进行年检，工程结算审核时拿未年检的取费证或借用、造假其它单位的来蒙混过关，任意扩大取费基数，把定价项目、签证工日、分包项目等放人取费基数中多计取费用。

5、有意提高材料的价格，通常工程材料费要占工程造价50％-70％，材料价格的高低直接影响着工程造价的高低。施工单位在编制结算的时候，不按施工同期的材料价格进行编制，特别是材料价格波动较大时，不按实际工程进度分配，工程量尽量向价格高的时期倾斜，当材料价格实际高于预算价时，就按实际价计价，当材料价低于预算价时，就按预算价计价。

6、工程签证疏于管理，漏洞百出，有的签证缺乏真实性、合理性，有的签证往往把一些不能计入的费用进行签证，有的签证不及时办理，施工时只口头交代过后补办，甚至有的都到了结算审核的过程中还在补办，这样的签证能有多大的信服力，特别是一些隐蔽工程的签证已很难进行核实。

7、工程量高估冒算，施工单位在进行工程量计算时不按计算规则进行计算，该扣减的不扣减，工程有变更时只做增项不做减项，容易混淆的项目重复计算，目前计算机软件已广泛应用于造价专业，它的很多功能是为我们的工作提供更好服务的，但有些施工单位会利用软件工程量乘系数的功能，人为扩大工程量，还有的随意调整软件中的一些设置，已达到多计工程量之目的。

三、处理办法

1、接受项目审核业务时，要对项目审核的目的、概况、是否进行过内审，有一个初步的了解，要向委托方提交项目审核所需资料清单及送达时间，必要时召开由委托方(发包方)、承包方参加的预备会议，就项目审核的内容、范围、时间、资料的提交、配合等进行商定，以保证审核工作顺利进行。

2、在熟悉送审资料基础上，确定审核重点研究合同、补充协议、招投标文件，确定合同的结算方式、调价条款、了解有无分包、有无甲方供材、有无定价项目。将施工图与竣工图加以比较，结合设计变更，了解工程的变增变减，做到心中有数。

3、审核工程量、定额套项、取费、材料价格①认真审核工程量，工程量的真实对工程造价影响很大，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。审核要突出重点，重点放在隐蔽工程、变更工程、定价工程、容易重复的部分。②审核定额套项错误，有无不该在本项目出现的定额套项，有无陌生的，不常用的定额套项。③审核取费是否按标准计取，取费基数是否扩大，取费是否和套用定额配套。④审核材料调差，对导报信息外的据实材料，检查有无相关有效票据的证明。对于新材料的应用，要重视市场调查、注重材料价格积累。

4、要拓展跟踪审核业务，保证设计变更、工程洽商的合法性、有效性、真实性、和完整性目前，本部门在多项业务中已实施跟踪审核，较好地控制了工程造价，社会效果良好。①参加图纸会审，将设计变更提前到工程开工前，避免开工后拆除浪费及索赔事件的发生，确需发生的变更应及时作出变更增减造价，办理相关确认手续。避免以后不必要的纠纷。②要深入施工一线，全面掌握工程动态。对工程的变更情况做到了如指掌。③对建设周期长，参建施工单位多的工程项目，项目交叉多的，要重点记录，避免重复结算。④严把工程签证关，特别是隐蔽工程，做好现场书面及影像记录，会同发包方、监理及施工方共同测量，及时办理工程签证。⑤掌握第一手资料，积累原始数据，对采用新工艺、新材料、新技术的工程项目，编制客观、真实、合理的补充定额，杜绝不符合实际的单价签证，同时也为目后处理索赔、纠纷提供有效依据。

5、在做工程结算审核时一定要认真、细致，只有细致认真才不会使工程造价失真目前，随着工程量清单计价模式的大力推行，工程量清单计价模式下的工程结算审核又会出现新的问题，只要造价人员在审核中严格遵循国家相关法律、法规和相关制度，坚持事实求是、客观公正的原则，保持良好的执业道德，求真务实，取伪存真，一切问题都将迎刃而解。

结束语

综上所述，项目工程造价的确定和审核，是一项既综合又专业性很强的工作， 在工作过程中，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。由于每个人的专业技术实力不同，其工作方法也不相同。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、 细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。

参考文献

【1】郝邵成.工程造价审核经验分享【J】．2009(02)

【2】黄晶晶.提高工程结算审核质量探讨【J】．2008(10)

【3】刘宝生．建筑工程概预算与造价控制【J】．2004

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。