国有资产流失的主要形式及对策

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摘要：所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。随着改革开放的逐步深入，尤其是20世纪90年代以来，国有资产快速递增，也成为社会主义市场经济的源泉保障。但国有资产流失也呈快速递增态势，据有关部门统计，由于各种原因造成的国有资产流失、损失每年大约高达800多亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。文章主要讨论当前国有资产流失的主要形式，为强化对国有资产的监管提供参考。

关键词：国有；资产；流失；形式

一、国有资产在破产中流失

随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。

据初步统计，从1988年试行《破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。

二、国有资产在企业改制中流失

十五大以后，股份制在国有企业改革中得到普遍推广。这种新体制的实施，为我国国有企业走出困境注入了活力。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，表现为：

（一）将国有资产低估或不进行评估就低价入股

一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成的国家股份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。

（二）将公有资产以低价或无偿的形式设置“内部职工股”

有的地方则以明晰产权关系为名，把国有资产低价卖给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。

（三）在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利

不合理的利益分配造成国有资产流失，据国家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。

三、决策失误造成企业国有资产流失

企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证。尤其20世纪80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企业摆脱了众多主管部门的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴。决策不民主，致使决策失误，最终导致国有资产大量流失。

例如，某电视机厂是我国最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国外平绕型输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆废铁。后又投资1亿元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。

四、管理不善，私设“小金库”

企业资产流失与经营管理不善有直接联系。由于经营管理不善，财务管理混乱，相当多的国有企业存在账外国有资产。账外设账是使国有资产脱离监控并致资产及其收益流失的典型做法。据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6亿元。另外，由于管理不善企业亏损，经理发财，这种“富了和尚穷了庙”的情况在全国也相当普遍。

五、防范措施及主要对策

建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。

建立以检察机关和审判机关为主导的国有资产流失的司法追偿制度，严厉惩治对国有资产处置中的腐败行为。

建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求，企业应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以防止无形资产的流失。

加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领。会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。加强会计人员的培训工作，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。

（作者单位：河北省藁城市水务局。作者为会计师）