“三公经费”公开制度下论事业单位财务管理

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摘要：“三公经费”是事业单位经费运行的组成部分，在社会公众对“三公经费”的关注和推动之下，各级事业单位都在陆续公开“三公消费”，加强对“三公经费”的财务管理。提出公开“三公经费”能够减少政府腐败现象的产生，有利于群众对政府的监督。在全民监督情况下，公开“三公经费”对加强事业单位财务管理提出了更高要求。本文从公开“三公经费”的意义入手，分析了“三公经费”公开对财务管理工作的新要求，在此基础上提出“三公经费”公开所存在的不足，最后提出管理措施。

关键词：“三公经费” 事业单位 财务管理

一、“三公经费”的概念及公开“三公经费”的意义

“三公经费”简单的理解就是公务会议与接待、公务差旅、公车购置及运行，在实际预决算中，是指“公务接待”、“公费出国（境）”、“公车费用”。“三公经费”的高低直接反映着政府清廉程度和工作效率。我国在治理“三公经费”支出方面取得骄人成绩，但是仍存有公款吃喝、公费出游、公车私用等一系列现象，受到社会大众的广泛质疑。因此，公开“三公经费”账单的意义是不容低估的。

一方面，公开“三公经费”对于降低行政成本有很大帮助，能够限制不合理的消费支出，规范政府正确有效的行使权力。另一方面，公开“三公经费”是在行使权力的同时，接受社会大众的监督，是遏制腐败、减少不正之风现象的有益尝试。因此，公开“三公经费”体现了事业单位财务管理工作日趋透明，体现了政府加快推进财务公开的决心，对于加强党风廉政建设具有重要意义。

二、“三公经费”公开对财管工作的要求

（一）系统设计保证数据无缝对接

“三公经费”公开，是可以被作为一项系统性工程，首要的就是所公开信息要被社会监督，要经政府审计。“三公经费”要经过相关统计数据得出，单位决算要以会计数据作为依据，因此，内控制度的构建彬彬个完善，真正实现“三公经费”、决算、会计数据之间的对接和勾稽，确保公开信息能够被查到。

要想真正实现决算与财务数据相对接，会计核算就必须遵守事业单位会计准则和法律制度等。按照新事业单位会计制度的要求来设置一级科目，再根据类别设置明细科目，最后依据经济科目设置三级明细科目，与此同时，还要反映单位预算执行情况。

（二）掌握全局，建立长效机制

在完成部门预算的前提下，单位决算、会计核算才能顺利有效进行，因此，要抓好预算的分解工作。从整体上把握经费规模，后分解到各部门，上下各部门和单位要严格执行本部的预算，以预算计划控制三公经费不超标。放眼望去，公开“三公经费”眼光要放长远，在当前的基础上，结合单位实际状况，构建“三公经费”信息披露的长效机制。

三、“三公经费”公开存在的问题

（一）口径不统一，数据比较性差

就目前事业单位向社会公开“三公经费”支出情况来看，没有统一归类和口径。由于事业单位所处领域不同，统计数据的科目和会计账户均有所差异。以归类来看，“三公经费”区分标准不统一，数据显得较为杂乱。已公开的的信息较模糊，解释缺乏使信息使用者难充分理解数据的经济意义。

（二）信息公开透明度不高

就事业单位目前公开的“三公经费”来看，具体化、细化的力度还不够，大多还在数据层面，没有体现出其支出的具体对象，对有关数据的说明和解释很少，导致信息披露透明度不高。单纯的数据也对事业单位发现“三公经费”支出问题和提出相应解决方案贡献甚微。

（三）缺少问责制度

事业单位根据要求，向社会公开披露支出，披露信息的及时性、完整性考核角度，都还有不少问题。从及时性来看，某些事业单位没有按照要求在指定时间内公开“三公经费”，故意推迟、延迟，有的甚至不公开“三公经费”。在完整性方面，“三公经费”公开的深度和范围还需进一步加大。有些事业单位将不适宜公开的“三公经费”巧妙的划分到“其他支出”中去。缺少对“三公经费”不及时、不完整公开的问责制度，无疑降低了执行层面的威信，降低了公开数据的真实和准确性。

四、公开“三公经费”制度下提高事业单位财务管理的措施

（一）加强事业单位资产管理

要想使事业单位确保国资的安全，就须对国资进行严格细致的管理，尽力配合国资委，搞好资产核算工作。在单位内部禁止私借公款，杜绝贪污舞弊。如果有特殊需要借的，应严格以及有关规定严格完善手续，明确记录还款时间，不得长期拖欠。

（二）认真落实事业单位预算编制工作

在实际财务管理中，预算编制工作发挥着关键性作用，应当确立合理编制方法，按照编制程序进行预算。建立完整的公费预算制度，事业单位在日常工作中就能够很好地控制费用支出，有利于节约资金，避免超支浪费。在实际执行过程中，追踪事业单位具体支出情况，对不按预算支出的项目做细致分析，发现问题，并出解决方案。

（三）加强对“三公经费”的执行力度

事业单位要对财务管理人员不认真的工作态度严厉批评警告，使其形成“三公经费”公开理念，以降低经费为目的有效开展工作，减少经费数据的错误率，加强财务管理人员的执行力度，提高事业单位“三公经费”透明度。

（四）构建考核机制

事业单位一般不够重视财务管理业务，激励措施也没跟上，单位领导和会计人员很少进行财务管理改革。为了提高财务管理工作效率，政府应对各单位领导灌输财务管理工作的重要性理念，使其认识到财务管理的重要性；对财务人员组织专业知识的学习和交流，提高业务素质。构建财管考核机制，激励其工作积极性，其中，考核不通过者予以警告或惩罚，以此为戒提高事业单位财务管理水平，降低财务管理成本，完善财务管理运行。

参考文献：

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