激发动力 增进福祉

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《政府工作报告》指出，2014年，全省地区生产总值超过4万亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入40393元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入19373元，增长10.7%。建议2015年全省经济社会发展的主要预期目标是：城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

本次人代会上，听到人们期盼的收入增幅“跑赢”了GDP，代表们欣喜万分。“人民期待的美好生活，要有洁净空气、青山绿水，也要有稳定的工作、满意的收入和可靠的社会保障。”在审议《政府工作报告》时，与会代表就当前经济新常态之下，如何实现全民增收积极建言献策。

创新创业，开辟增收新渠道

在审议《政府工作报告》时，如何创造条件让大学生毕业后成功创业，跻身中产阶级，是代表们关注的热门话题之一。

“自主创业是大学生毕业后的主要出路之一。我省要构建一个‘政府―高校―社会’三位一体、无缝对接的创新创业教育保障服务体系，创造出能创新、想创业、创成业的大学生创业环境。”浙江外国语学院副院长郑亚莉代表建议，政府除了应在税费减免、工商登记、人事等方面，为90后大学生“学而优则创”提供更好的制度和政策环境，还应开辟金融服务“绿色通道”，给创业大学生提供差异化、个性化的专项信贷产品和服务。此外，郑亚莉代表还建议政府建立网商导师库，为大学生网络创业提供专业化咨询服务。

无独有偶，来自义乌市巨龙箱包有限公司的邵宝玲代表也在会上积极呼吁优化大学生电子商务创业环境。她说，为了帮助大学生顺利实现创业梦想，她自己还创立了一个跨境电子商务产业园，取名叫“幸福里”，为有意向从事电子商务的大学生搭建了一个从技术指导、启动资金到产品选择的一条龙服务平台，并且亲自担任“导师”，计划分批为5万名有梦想的大学生进行免费创业培训。

除了搭建平台培育“中产阶级”的中坚力量，浦江县人大常委会主任黄林生代表认为，政府部门还要重点关注在“五水共治”、三改一拆”过程中，为了生态环境放弃了几代人赖以生存的产业，正面临从“中等收入”滑向低收入的群体，应通过新兴产业培育、技术指导等方式，创造一切条件让他们实现转产转业增收。

事实上，在我省全面推进转型升级的过程中，很多地区都碰到了类似问题。衢州是生猪养殖大市，为了解决“下游要喝水，上游要吃饭”的问题，数万人丢掉了养猪这个“饭碗”。 衢州市巨欣农业开发有限公司总经理翁有良代表也认为，在当前大力推进“五水共治”、“三改一拆”的过程中，政府部门应该承担起引导在此过程中丧失就业机会、失去经济来源群体转产转业的责任，从源头上防止一些高污染行业死灰复燃。

消灭贫困，兜底保障困难群体

如何让各阶层群体共享改革红利，除了要扩大中等收入群体，来自泰昌铁塔制造有限公司的王茂法代表认为，还需要通过完善再分配调节机制，逐步提高城乡居民最低生活保障和最低工资标准，大幅减少低收入和贫困人口。

令人欣喜的是，在《政府工作报告》提出的十件实事中，其中一件便是加强低收入群众和困难群众帮扶，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象，城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上，将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围，将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。此外，各县（市、区）财政设立临时救助专项资金。

看到这些内容，海宁市委书记林毅代表非常欣慰，他认为这正是一个负责任的政府应该担负的责任。

在海宁，现有低保家庭4000户左右，政府目前全部采取兜底保障，实际操作中还将一些重度残疾人家庭、失独困难家庭，以及人均收入在低保标准1.5倍以内的家庭也列入保障范围之内。

不过，林毅代表认为，要想让这些家庭真正走出贫困，除了要及时“输血”，还得帮助他们恢复“造血”功能。他说，海宁市目前探索在发放低保金等输血式保障的基础上，采取“1+X”的方式，通过万名党员干部一对一、二对一结对的形式，在物质、精神、创新创业引导等方面实施全方位造血式帮扶，让部分有脱困能力的困难家庭逐步走出困境。通过这一方式，仅2014年，海宁市便有820户困难家庭脱贫。

改革强农，激活农民“休眠财产”

当然，我省低收入群体目前主要还是集中在农村，如何通过发展现代农业，鼓励农民创业提高农民收入，应是我省实现全民增收的重中之重。

去年，浙江围绕“三权到人、权跟人走”全面深化农村改革，通过确权、登记、颁证等方式，将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权量化到人（户），既有效保障了农民的权益，也激活了他们长期处于休眠状态的财产。

事实上，早在1987年，温州市便开始探索农房交易流转工作，目前全市除鹿城区外的10个县（市、区）都开展了农房抵押贷款业务，近几年全市金融机构的农房抵押贷款余额都稳定在70亿―80亿元左右。

“但在开展此项改革试验中，受到了法律、政策和工作机制等方面的制约。”来自温州的省人大代表林其勉说，在现有农村土地集体所有制的体制下，物权法、担保法和房屋登记办法都有规定：不允许宅基地抵押，致使此项改革推行困难重重。

党的十八届三中全会提出“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”的背景下，林其勉代表建议省政府尽快出台相关政策，明确农民住房财产权流转交易范围、对象以及条件、认证、程序等，率先建立农民住房财产权流转交易制度。

对此，瑞安市塘下镇陈岙村党支部书记陈众芳代表则建议，通过省级立法推动农村宅基地使用权合理流转，并出台政策鼓励盘活闲置农村宅基地和闲置农房，既可政府回购或租用，用于解决农村贫困户住房问题，也可通过经营盘活这些闲置房。

“‘三权’确权是改革赋权转型强农，实现农民增收的主要突破口，可有效破解农民‘财产’无法流转、无法抵押贷款等问题。”在审议政府工作报告时，来自农村一线的省人大代表陈勇也提出，虽然今年的政府工作报告中也提出要全面推广“三权到人（户）、权跟人（户）走”，可由于各种原因“三权”确权工作目前在全省推进有些慢，他也希望政府部门能加快推进步伐，让农民尽快富起来、农村真正强起来。 摄影 蔡荣章