扬州开发区软件园产业定位及其配套政策研究

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软件产业作为具有高渗透性、高附加值、高效益的绿色产业， 它广泛渗透到一、二、三产业。是现阶段中国社会经济发展的基础性、战略性和先导性产业，扬州开发区软件园存在和周边其它软件园发展方向同质化的可能，在软件园发展是否能达到预期效果方面也存在不确定因素。因此，对扬州开发区软件园的产业定位进行研究，研究扬州开发区软件园应该优先发展哪些产业，以取得相对竞争优势，具有十分重要的意义。

一、扬州开发区软件园产业发展环境

1.扬州市软件产业发展状况

截止2010年底，扬州市有51家软件企业和20家嵌入式软件开发企业，软件业务收入从2005年的1.74亿元上升到2010年的5.97亿元，年均增长49%。2010年，全市软件产品、信息系统集成服务、信息技术咨询服务、数据处理和运营服务、嵌入式系统软件开发等收入分别达到24270.97万元、7020.42万元、2335.5万元、2030万元、24012.63万元。51家软件企业有4家企业通过CMM3级认证，10家企业通过ISO27001认证，累计167件软件产品通过登记。万方电子、恒信仪表等企业被列为“江苏省规划布局内重点软件企业”。全市软件产品涵盖了电力、电信税务、医疗、石油开采等多个行业，油田瑞达公司的《能耗最低机械采油系统设计与评价软件》不仅获得美国专利，而且被列入我国首批节能降耗电子信息技术、产品与应用方案推荐目录。

2 .周边软件园分析

目前江苏省有江苏软件园、南京软件园、苏州软件园、无锡软件园、常州软件园等5个国家级软件园，21个省级软件园和信息服务产业园，与中关村软件园、浦东软件园、成都天府软件园等园区相比，江苏软件产业在园区品牌形象、著名软件企业集聚等方面存在不同程度的差距。

江苏软件园的产业定位是智能电网、物联网等领域的嵌入式软件；高性能集成电路产业；基于云计算的网络交易、电子商务相关领域；软件和信息服务业外包；政府、能源、制造、金融、教育、交通、医疗等行业应用软件。

南京软件园正把电力自动化、通信、智能交通三个软件产业着力打造成全国领先、具有竞争优势的“龙头板块”，在电力、电信等行业应用软件产业、BIOS（基本输入和输出系统）及嵌入式应用软件产业、游戏机动漫软件产业。

苏州软件园采用了一园多分区的发展模式，其中苏州工业园区软件分园在软件开发、动漫游戏等现有特色产业的基础上，着力于引进、培育和扶持现代创意产业。苏高新软件分院则重点发展软件外包、嵌入式软件出口、应用软件、数字多媒体、网络软件等软件产业。

其它省级软件园同样比较注重特色定位，如：无锡软件园的产业定位为在保持嵌入式软件优势的同时，大力发展基础软件；常州软件园以“两化融合”为切入点，重点发展以嵌入式软件为主的工业软件，推动电子商务产业的集聚；徐州软件园发展“黑白棕”三大特色产业，盐城软件园发展4项智慧型产业等。

在这样的竞争环境下，扬州开发区软件园明晰产业定位并制订差异化的发展策略，显得很有必要。

3.扬州开发区软件园开发优劣势分析

综合各方面因素来看，扬州开发区软件园以及其所在的扬州经济技术开发区在区位、成本、产业基础和文化环境方面具有一定的优势。

区位优势：扬州经济技术开发区地处扬州中心区和长三角核心区域，区位优势明显。扬州地处长三角核心区域“金西翼”，距离上海约300公里，距南京约100公里。扬州开发区软件园所在的扬州经济技术开发区位于扬州市中心区域，紧邻长江和京杭大运河，毗邻扬州政治、金融、文化、教育、科技中心。

成本优势：在长三角主要城市中，扬州经济技术开发区发展成本竞争力与劳动力成本有明显的比较优势。《2011中国城市竞争力报告》中发展成本竞争力指数一项，扬州得分为0.617，高于长三角各主要竞争城市，如苏州（0.616）、南京（0.590）、杭州（0.551）、镇江（0.546）、宁波（0.508）等。在2010年各主要竞争城市城镇职工年平均工资方面，扬州人均为35429元，也低于镇江（37675）、宁波（43476）、苏州（45566）、杭州（48772）、南京（48780）等地。

产业基础优势：扬州经济技术开发区产业基础雄厚，已经形成以“三新一网一书”为代表的新兴产业集群。2010年长三角各主要竞争经济技术开发区的新兴产业规模中，扬州的401亿元要高于杭州开发区（360亿元）、南京经济技术开发区（330亿元）、镇江经济技术开发区（326亿元）等开发区。拥有晶澳太阳能、川奇光电等一大批产业链上的龙头企业。

文化环境优势：扬州经济技术开发区秉承了扬州的历史、人文和自然生态优势。人文方面，扬州文物古迹众多，古城保护较好；扬州为历史上文人雅士集聚之地，留下了众多代代传诵的优美词句和篇章，“烟花三月下扬州”，“二十四桥明月夜”等为今天的扬州凭添人文色彩；扬州八怪、扬州学派、淮扬菜等和众多有特色的民间文化传统构成了扬州丰富的文化遗产。自然生态方面，扬州自然环境优美，瘦西湖和园林等景点名扬中外。

然而，与周边的城市相比，扬州在发展科技创新产业方面也存在一些劣势和不足，主要有以下三个方面：

首先，现代服务业较为薄弱。服务外包产业尚在起步阶段，与先进城市差距明显，企业规模小、数量少，特色不鲜明。传统产业中附加值较高的环节和生产业较弱，总体上处于产业链和价值链的低端

其次，铁路和航空交通不够便捷。扬州虽然公路和水路交通相对周边城市无竞争劣势，但铁路方面，扬州的位置不在京沪等铁路干线上，也不在京沪高铁、沪宁高铁等高铁沿线，仅有一条宁启铁路，运能有限，不够方便。而扬州机场也仅有深圳、北京、沈阳、西安等不多的几条国内航线。

第三，在发展科技创新产业非常重要的人才资源方面，扬州缺乏有实力的企业研发中心落户，对高端人才和智力成果的吸引力弱。在各主要竞争城市普通高校数量和毕业生数量上，扬州2010年毕业生数量仅为2.4万人，远远低于宁波的3.7万人、苏州的5万人、杭州的9.6万人、南京的19.6万人等。

因此，综上所述，扬州开发区软件园在区位、成本、产业基础、文化环境等方面具有一定的优势，但在当前竞争日趋激烈的大形势下，扬州现代服务业发展滞后、交通不够便捷、缺少创新人才等劣势亦急需解决。在此背景下，扬州开发区软件园必须建立准确的产业价值定位，并优化产业生态系统。

二、扬州开发区软件园产业定位

1.整体产业定位

（1）备选产业确定

基于对扬州现有产业基础和当前全球热点产业的研究，并结合各产业综合吸引力和扬州开发区软件园相对竞争优势对扬州开发区软件园应重点发展的行业进行了研究。

依托扬州现有传统产业基础的可能产业定位： 石油化工、机械装备、汽车开发设计。

依托扬州新兴产业基础的可能产业定位：太阳能光伏、LED照明、新材料、电网设备、数字传媒/电子书。

结合国际新兴热点产业的可能产业定位： 服务外包、信息技术、动漫、生物技术、电子商务、三网融合。

（2） 产业筛选指标考核体系

针对上述共22个备选产业，从备选产业的吸引力以及扬州开发区软件园的相对竞争力两个维度进行了评估，并设计了一个两级筛选体系。

首先从国家政策对产业的支持力度、产业规模及产业增长潜力等维度对备选产业进行了第一轮筛选，针对第一轮筛选结果，选取了得分在6分以上的14个产业进入第二轮筛选。

第二轮筛选是从备选产业的吸引力一级扬州开发区软件园的相对竞争力两个维度进行考核，设置了2个一级指标、5个二级指标以及14个三级指标，对备选产业进行了全面的量化评估。对第一轮选出的14个产业定位方向总得分由高到低进行排序结果如下：智能电网（7.35）、数字出版（7.05）、BPO（6.85）、ITO（6.6）、机械设备高端装备（智能机器人）（6.45）、汽车电子（6.35）、仿生器官（6.35）、云服务（6.1）、企业总部服务中心（6.05）、电子商务（5.95）、汽车设计（5.85）、LED系统开发（5.85）、物联网（5.7）、新材料产品开发（5.65）。

（3）分析结果

根据评估标准对14个产业进行了分析，在扬州现有产业基础上衍生出来的产业方向中，以智能电网和数字传媒产业吸引力较强，同时扬州开发区软件园亦具备较强的竞争力，因此，扬州开发区软件园在上述产业领域存在一定的机会。

2. 智能电网产业定位分析

选择智能电网产业的理由有：产业整体利润率较高，且产业新技术密集，开展技术服务业前景广阔；产业符合国家节能减排的大政策环境，增长潜力大；国内有实力的智能电网产业集聚区不多，扬州有一定的产业基础，对相关企业入园有吸引力；易形成跨越科技研发与生产的产业。

结合扬州市的智能电网产业基础，建议扬州开发区软件园分三个阶段发展智能电网产业：试点阶段以配网为起点，建设智能电网配网研发中心，引入如国网电科院等领军电力企业在软件园开设模拟测试配网实验室；推进阶段发展产业集群，大力发展综合能源管理，利用在用电采集系统已有的经验、技术和基础，拓展软件研发，发展以节能环保为目的的能源管理服务；在引领提升阶段，建设智能电网示范区，加强和高校相关专业的联系，通过共同投资研发项目，合作培养实用型人才等手段实现产业不断创新。

3 .数字传媒产业定位分析

选择数字传媒产业的理由有：产业利润率高，增长潜力大；产业社会效益综合指标得分高，与扬州开发区软件园智力密集型现代服务业的定位吻合；扬州经开区电子书上游产业基础强，有向产业链下游拓展的先天优势；产业特点符合扬州自然及人文环境。

通过分析，扬州开发区软件园应重点引入大型传统出版社、有影响力的终端生产商、高知名度的在线平台运营商、结合扬州文化的新兴创意工作室等项目。

4.软件服务外包产业定位分析

选择软件外包的理由有：市场增长稳定；对于人员素质要求较低，可通过短期培训解决；产品可以实现异地交付，弱化扬州交通不便的影响。选择数据中心托管的理由有：长三角大型城市的数据中心需求外溢，区域具有成本优势；高素质人才需求量较小，适当引入外脑即可解决。

在SWOT分析结论的基础上，建议扬州开发区软件园分3个阶段发展软件及服务外包产业。近期为企业及产业环境培养，在市场拓展方面充分利用本地软件产业政策。中期为企业及产业基地成长发展。在市场拓展方面逐步培育中高端方向软件外包企业进驻，在企业招引方面逐步吸引海外企业进驻，培育产业规模。远期发展成为长三角重要软件及服务外包产业基地之一。

三、 产业支持政策建议

1.产业支持政策分析

江苏省各个市、县、区在发展软件产业的过程中，也都相应出台了各自的政策，在结合自身产业特点和财政实力的前提下，作为对国家、省政策的补充和完善。这些政策对软件产业的支持主要可归纳为十三个方面：分别是增值税奖励、营业税奖励、企业所得税奖励、个人所得税奖励、出口奖励、房租补贴、企业认定奖励、知识产权保护、人才培训补贴、投融资政策、优质项目扶持、公共服务平台建设及其它政策。在这十三个政策扶持领域中，扬州市、扬州经济技术开发区相关现有优惠政策与长三角其他城市的扶持政策相比较，在房租优惠、税收优惠、人才引入以及营业额奖励方面具有一定的优势。

但同时扬州市、扬州经济技术开发区层面的现有政策在某些方面还存在一定的短板。为给产业发展打造更好的政策环境，建议扬州开发区软件园加强以下三个方面的政策力度：

（1）扬州开发区软件园的人才政策在扶持力度上还存在进一步加强的空间，尤其是在薪酬补贴、个人所得税奖励等方面。

（2）扬州开发区软件园需要扩大财政补贴的企业范围，并加强针对企业入驻、成长、认证、出口以及人才招聘与培训等方面的奖励。

（3）扬州开发区软件园需要在入驻企业的所得税、营业税和进口关税等方面进一步加强税收优惠的力度。

2.关键配套服务需求建议

扬州开发区软件园可以通过建立一系列的配套服务措施，为园区企业的发展提供基础服务、行业交流、市场支持等全方位的支持。

（1）基础服务部分主要包括：

公共服务平台：通过公共服务平台，为入园企业提供包括金融支持服务、资质认证服务、项目建设服务、政策咨询服务、商务服务、技术支持服务、产品检测服务等公共服务。

知识产权保护：通过建立专门的协调与监督管理机构，为入园企业提供可信、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。

行业管理：通过授权行业协会等专业组织，实施行业统计、调查，行业信息，开展咨询、宣传推介、培训等服务，促进企业健康发展；通过成立由技术、产业和管理等领域专家组成的专家咨询指导委员会，完善专家咨询制度，为企业发展提供智力支持。

发展领导小组：通过成立由扬州经济技术开发区主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门和有关区为成员单位的跨部门发展领导小组，协调推进相关政策的有效落实。

（2）行业交流部分主要包括：

产业论坛：通过每年组织产业发展高层论坛、行业年会、峰会以及招商推介会，为企业/行业提供高层次交流沟通的平台。

行业知识共享：通过建立园区相关产业的企业和有针对性的研究机构之间的联系，促进行业专业知识增量的积累和共享。

（3）市场支持部分主要包括：

宣传平台：通过软件园宣传平台，介绍配套政策、科研成果、企业动态以及工作生活等信息，为企业与人才之间的互动交流提供便利。

政府采购：通过政府采购项目，为园区企业创造本地市场需求。

合作/联盟支持：通过提供信息库与相关资料来协助扬州外公司与本地企业之间，以及本地企业之间 （如出口联盟）的合资，合作与联盟关系。

扬州开发区软件园的竞争优势主要有：区位优势、劳动力成本优势、产业基础优势及历史、人文和自然生态优势。然而，与周边的城市相比，扬州现代服务业基础薄弱，铁路和航空交通不够便捷，且缺乏高等人才培养和储备的基础，这是扬州开发区软件园发展的劣势。

因此，扬州软件园必须建立独特的价值定位，在对扬州现有产业基础和当前全球热点产业的研究的基础上，认为在扬州现有产业中，智能电网产业和数字传媒产业有一定机会点；在新兴产业中，软件与服务外包的机会较大。

在产业发展政策及配套服务需求方面，注重对人才及企业的吸引和支持政策，提升扬州软件园竞争力。人才方面，加大对中高级人才的薪酬补贴和个人所得税奖励的力度；对企业的财政补贴方面，扩大政策所覆盖的产业并加大对企业人才支持的奖励力度；对企业的税收优惠政策方面，针对软件企业出台配套的营业税、进口关税和进口环节增值税减免政策；配套服务方面，加强政府的引导作用，建立宣传平台、公共服务平台、产业论坛/联盟等服务措施。

（作者单位：南京南咨工程咨询有限公司、扬州开发区管委会）