“落地征税”考验上海

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2005年，对于汽车进口商而言充满了悬念。在汽车进口口岸，到处能听到这样的猜测：我们的进口汽车会不会滞留口岸，会不会被退运，能不能顺利进入国内市场？

作为进出口货物监管部门的上海海关，同样面对着这样一道难题：3个月能否及时为保税区内存储的汽车办完报关纳税手续？

政策出台

2005年9月14日，海关总署、发改委和商务部就正式实施进口汽车“落地完税”制度联合公告，规定自2005年10月1日起，以进入国内市场为目的的汽车应直接在口岸办理进口报关和纳税手续，保税区不得再存放以进入国内市场为目的的进口汽车。保税区海关将不再为此类汽车办理进口报关、纳税等手续。

这就是被业界称为“落地完税”的政策。作为保护国内汽车产业的措施之一，“落地完税”政策的目的在于缓解高关税取消后“以进入国内市场为目的”的进口汽车对国内产业形成强烈冲击。

政策实施前，存放于保税区的汽车可以享受缓税等优惠政策；政策实施后，从前全国各汽车口岸通行的“先卖车再报税，卖几辆车，报关几辆车”的做法将被完全禁止。也就是说，到岸的以进入国内市场为目的的进口汽车，落地后马上就要交纳包括关税、消费税和增值税在内的65%的综合税款。

这样一来，从事汽车外贸的经营门槛赫然增高, 能够继续从事进口车生意的经销商，必须同时具备庞大的资金实力、扎实深入的行业背景以及经营许可权。汽车外贸行业将面临一场彻底的洗牌。落地完税政策，考验着每一个进口汽车经销商的资金实力，也考验着他们的耐力。

对于国内汽车厂商而言，“落地完税”政策显然是个利好消息;对于规范汽车进出口行业秩序，促进国内汽车市场健康发展来说，“落地完税”政策更是一剂良方。

然而，此时此刻，保税区的进口车商们，除了面对资金和实力的考验，还面临着另一个很大的挑战――政策实施前已经进入保税区的汽车，已经签订了进口合同即将到岸的汽车，这些汽车，在规定时间内，必须及时办理进口报关纳税手续，否则，将被全部退运出境。

如果汽车被退运出境，进口商不仅赚不到销售汽车的任何利润，反而还要倒贴退运费用。本就已相当紧张的资金流，将变得更加紧张。

再加上，近年上海口岸进口汽车的高档化趋势日益显著，保税区内聚集了一批价值不菲的世界顶级品牌汽车――凯迪拉克、奔驰、宝马……这些名车，如果在飘洋过海的退运旅途中发生货损，进口商就将承受更大的损失。

避免损失的最佳方法只有一个――让保税区内存放的最后一批汽车及时通关，及时进入市场。

时间就是效益。汽车进口商与时间开始赛跑。

准备工作

办理进口汽车的报关纳税手续，怎样才算“及时”？海关总署、发改委和商务部在9月14日的2005年第44号公告中，进行了明确的诠释――

对2005年9月30日前运抵保税区以进入国内市场为目的的进口汽车，经营者可凭仓库存储清单和原始合同向所在地海关办理登记备案,并向商务部申请办理《自动进口许可证》。其中，2004年12月31日前和2005年1月1日至9月30日间运抵保税区的车辆应当分别登记。2004年12月31日前运抵保税区以进入国内市场为目的的进口汽车，须在2005年12月31日前向海关办理进口报关、纳税等手续;2005年1月1日至2005年9月30日间运抵保税区以进入国内市场为目的的进口汽车，须在2005年10月31日前向海关办理进口报关、纳税等手续。

10月31日、12月31日，进口汽车办理进口报关、纳税手续的两个最后期限！在上海外高桥保税区海关的日程表上，这两个特殊的日期，被红笔重重地圈了出来。

无论如何,要帮助企业顺利度过过渡期,尽量避免可能造成的损失!进口汽车快速通关的准备工作，在上海海关紧锣密鼓地筹备起来……

汽车进口商代表，被请到了海关。在宣传解释政策内容的同时，上海海关提醒企业及早做好准备，积极应对政策变化；对于企业提出的问题和困难，海关尽力帮助解决。

海关还设立了汽车通关专用通道，并开设汽车通关手续特快办理窗口，使汽车进口企业可享受“优先派单、优先接单、优先放行”的通关便利。

人力资源的配置也向汽车通关业务倾斜，上海海关专门派出业务娴熟的关员负责进行汽车查验，加快进口车辆的查验放行速度，并在通关现场设立专职联络员，为汽车进口企业提供业务咨询服务，及时解决企业在通关过程中遇到的问题。除此之外，海关还组织专人专岗跟踪关注政策过渡时期进口汽车形势发展动态，及时做好情况收集分析反馈工作……

快速通关

经过多年的积存，上海外高桥保税区储存的进口车辆已经达到相当数量。政策一出，9月份，上海口岸保税区仓储转口进口汽车量立即逆势反弹，短短一个月内就进口2133辆，同比增长近八成，与前8个月进口量下降46.7%的态势相比，形成了鲜明反差。10月份，上海保税区海关共为2202辆汽车办理了通关手续，创下年内单月汽车进口量新高！

进口商们，正争先恐后地，在短短两个月的时间里，加紧消化“内存”。

于是，在上海外高桥保税区海关，出现了一条不成文的应急规定――不办结当天汽车进口业务，决不下班。

10月31日，是首批2005年1月1日至9月30日间运抵保税区，以进入国内市场为目的的进口汽车办理报关纳税手续的最后期限。

下午4:40，接近下班时间，德国梅赛德斯――奔驰汽车德华东地区总，上海东之星汽车贸易有限公司的报关员匆匆赶来，要求为200多台汽车办理通关手续。

“那么晚了，海关还会不会办理手续？我当时心里直打鼓，”报关员告诉笔者，“没想到，接待关员二话不说，马上就开始工作。”

时间一分一秒地流逝。晚上7点，虽然下班的铃声早已响过，但报关大厅依然忙碌。终于，所有汽车的通关手续顺利完成，一直悬着心的企业员工终于轻吁了一口气，海关关员疲惫的脸上也展露出笑容。

此情此景，让来自上海宝德汽车有限公司的报关员情不自禁地伸出了大拇指:“政策刚出来的时候，我们企业都像火烧了眉毛，生怕赶不上‘最后期限’。办理了几次通关手续后，我们普遍感到心中有底了――上海口岸的通关效率是最高的，及时办结手续肯定没有问题。”

据统计，10月31日当天，上海外高桥保税区海关办理了427辆汽车的进口通关手续，创单日汽车进口业务量最高纪录！

上海海关，在与时间争夺效益的战斗中，再次帮助企业，打了一场漂亮的胜仗。

最后期限

12月的上海，外高桥保税区，这个从前车水马龙的汽车口岸，现在显得有些冷清。就在几个月前，每天来看车、提车的人还络绎不绝，汽车贸易公司的员工则楼上楼下地忙着报关、办手续……转眼间，繁华不再。

“我们科长说，虽然大部分车辆已顺利通关，我们仍然要保持‘警惕’，站好最后一班岗……”外高桥保税区通关二科的小戴这样告诉笔者。

12月15日，强降温天气，下班的铃声被几位风尘仆仆赶来的外地客户搅乱了，“这30辆混泥土搅拌车，我们很急，能否给办一下手续？”望着客户焦急而又期待的眼神，二话没说，通关科长和其他几位同志主动留下加班…………

2005年12月31日，保税区内库存汽车出区的最后期限。通关科长下了命令:“今天不管多晚，只要企业有需求，我们就有任务，一定帮助企业顺利办理通关业务。”

党员们纷纷主动报名加班加点。清点人数，发现还多了位不是党员的青年关员小戴，他说“虽然不是党员，但我平时就是做汽车通关业务的，留下来更合适。”

下午5:30，小戴受理了2005年最后一票汽车单证。这是外红国际物流申报进口的一辆日产救护车。

5:35，关员进行纸面单证人工审核，并通过现场电子数据接单审核。

5:37，海关对该份进口报关单证盖章放行。

整个通关过程仅耗时7分钟。

外红国际物流公司报关员感慨地说:“本来以为5点半，海关肯定已经下班了，心里特别着急。因为我们的客户是一家北方的医院，急需救护车，所以想再来碰碰运气，没想到真好，这么顺利就办结了所有的手续。”

通关手续办结，加班却并没有结束，为了等待“可能出现”的紧急报关，海关关员们依然守候在报关大厅里，直到事先约好的“下班时间”――晚上7点30分来临。

7点30分一到，关员小戴就兴奋地从椅子上跳了起来:“太好了，业务都办完了，赶得上飞机喽！”这时候，大家才知道，小戴原来还有一个差点被搁置的元旦度假计划，他的口袋里，还静静地躺着一张当晚9点飞往海南的机票。

12月，上海外高桥保税区海关共为200多辆区内汽车办理了进口通关手续，没有一辆汽车因为通关延误而遭退运。

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