重庆对外来劳动力之限制状况调查研究
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一、研究概述
户籍制度存在已久，即使在社会主义市场经济的今天，一些用人单位仍然对某些职位有户籍（本市、本区县、主城区户籍等）要求，这无疑对外来劳动力关上了大门。调庆就业中的户籍限制状况，至少有如下意义：
第一，最直接的意义就是能为外地户籍的劳动者提供一个参考：决定是否到重庆求职。
第二，从积极履行政府的经济职能角度，能够为它们提供第一手资料作参考，制定法规、规章或通过行政指导等来消除不必要的户籍限制，促进人才流动，繁荣市场经济。因为，人才流动是市场经济的一个重要标志。
第三，从积极履行人大与政府的职能角度，有利于为它们消除户籍歧视、保障公民就业的平等权提供第一手资料作参考。
第四，从我国履行《经济、社会和文化权利公约》的角度，能够为国家通过一个直辖市的情况摸清国内就业的户籍歧视状况提供一定的参考。
本次调查的数据来源：根据《劳动力市场职业分类与代码 (LB501-2002)》的分类，调查了“单位负责人”、“专业、技术人员”等六大类的情况。数据基本都是来源于重庆的“联英人才网”、《重庆商报》、《重庆时报》等对户籍要求标注明确的招聘信息，收集的时间范围是2005年7月到2006年7月，共统计了683家单位招聘单位涉及9606个岗位的招聘信息。
本次调查中，数据整理中的一些问题：招聘人数一般是确定的，但是也有极少数单位的招聘人数的是“若干名”或“不限”，本文视其为2人；另有个别招聘人数是一个区间，本文取其中间值。
笔者对683家企业招聘《劳动力市场职业分类与代码 (LB501-2002)》中有关大类及部分小类的户籍限制状况的调查统计如下：
1.招聘单位负责人的户籍限制状况
(1)经理。招聘经理职位共681个，有户籍限制的职位共24个，有户籍限制的职位数量占职位总数的3.52％。有户籍限制的，都是要求重庆市户籍。
(2)其他企业管理人员。这里的其他企业管理人员是指除经理之外的行政主管、行政主任等。招聘的其他企业管理人员职位共186个，有户籍限制的职位共18个，有户籍限制的职位数量占职位总数的9.68％。其中，要求是重庆市户籍的职位有16个，要求是某郊县的1个，要求是主城区的1个。
(3)小结:招聘的单位负责人职位共867个，有户籍限制的职位共42个，有户籍限制的职位数量占职位总数的4.84％。
2.招聘专业、技术人员的户籍限制状况
(1)工程技术人员。招聘的工程技术人员职位共1171个，有户籍限制的职位共71个，有户籍限制的职位数量占职位总数的6.06％。其中，要求是重庆四川户籍的职位有3个，要求是重庆市户籍的60个，要求是五个郊县的7个，要求是主城区的1个。
(2)卫生专业人员。招聘的医生、药剂人员和护士职位共319个，有户籍限制的职位共32个，占职位总数的10.03％。
(3)经济业务人员
①会计。招聘的会计职位共计150个，有户籍限制的职位共26个，有户籍限制的职位数量占职位总数的17.33％。其中，要求是重庆市户籍的职位是21个，要求是主城某个和某些区的职位5个。
②会计之外的其他财务人员。招聘的其他财务人员职位共147个，有户籍限制的职位共32个，有户籍限制的职位数量占职位总数的21.77％。其中，要求是重庆市户籍的职位是31个,要求是万州区(重庆副中心)的1个。
③其他经济业务人员。这里的“其他经济业务人员”主要收集的是财务人员之外的业务员。招聘的其他经济业务人员职位共501个，有户籍限制的职位共27个，有户籍限制的职位数量占职位总数的5.39％。其中，要求是重庆市户籍的职位24个,要求是主城某区和某两个区的职位3个。
④小结:招聘的经济业务人员职位共798个，有户籍限制的职位共85个，有户籍限制的职位数量占职位总数的10.65％。
(4)教学人员。高等教育教学人员一般不受户籍限制，因此这里主要收集的是中小学教学人员、幼儿教学人员以及其他教学人员。招聘的教学人员职位共381个，有户籍限制的职位共7个，有户籍限制的职位数量占职位总数的1.84％。
(5)小结：招聘工程技术人员、卫生专业人员、经济业务人员、教学人员等专业、技术人员职位共2669个，有户籍限制的职位共195个，有户籍限制的职位数量占职位总数的7.31％。
3.招聘办事人员的户籍限制状况
(1)文员。招聘的文员职位共132个，有户籍限制的职位共14个，占职位总数的10.61％。其中，要求是重庆市户籍的职位是11个，要求是主城某个和某些区的2个，要求是五个郊县的是1个。
(2)秘书。招聘的秘书职位共66个，其中有户籍限制的职位共5个，占总数的7.58％。要求是重庆市户籍的职位是3个，要求是主城某个或某些区户籍的是2个。
(3)行政助理。招聘的行政助理职位共24个，其中有户籍限制的职位共5个，占总数的20.83％。要求是重庆或四川户籍的职位1个，要求是重庆市的是4个。
(4)治安保卫人员。招聘的保安职位共724个，其中有户籍限制的职位共32个，占总数的4.42％。其中，要求是重庆市或四川省户籍的10个，要求是重庆市的20个，要求主城某个和某两个区户籍的2个。
(5)小结：招聘文员、秘书、行政助理、保安等办事人员的职位共946个，其中有户籍限制的共56个，占总数的5.92％。
4.招聘商业、服务业人员的户籍限制状况
(1)购销人员
①营业人员。招聘的营业人员职位共1898个，其中有户籍限制的职位共152，占总数的8.01％。这里有个特殊情况是重庆市国美电器有限公司一家就招聘1500个营业员（无户籍限制），如果不算此特例，那么招聘的营业人员职位共398，其中有户籍限制的职位共152，占总数的38.19％。要求是重庆市的是80个，要求是主城区的是72个。
②收银员。招聘收银员的职位共296个，其中有户籍限制的职位共33个，占总数的11.15％。要求是重庆市户籍的31人，要求是主城区的2人。
③推销展销人员。招聘销售人员的职位共1220个，其中有户籍限制的职位共109个，占总数的8.93％。其中，要求是重庆、四川户籍的1人，要求是重庆市的103人，要求是主城某些区户籍的5人。
④小结:招聘营业人员、收银员、推销展销人员等购销人员的职位共3414个，其中有户籍限制的职位共294个，占总数的8.61％。
(2)仓储人员。招聘仓储人员的职位共58个，其中有户籍限制的职位共11个，占总数的18.97％。
(3)餐饮、娱乐服务人员
①厨师。招聘厨师职位共153个，其中有户籍限制的职位有5个，占总数的3.27％。
②服务员。招聘服务员的职位共428个，其中有户籍限制的职位有6个，占总数的1.40％。
③小结：招聘厨师、服务员等餐饮、娱乐服务人员的职位共581个，其中有户籍限制的职位有11个，占总数的1.89％。
(4)社会服务人员
①维修工。招聘维修工的职位共74个，其中有户籍限制的职位有16个，占总数的21.62％。
②清洁工。招聘清洁工的职位共76个，其中有户籍限制的职位有0个。
③小结：招聘维修工、清洁工等社会服务人员的职位共150个，其中有户籍限制的职位是16个，占总数的10.67％。
(5)小结：招聘购销人员、仓储人员餐饮、娱乐服务人员、社会服务人员等商业、服务业人员的职位共4203个，其中有户籍限制的职位是332个，占总数的7.90％。
5.招聘农林牧渔水利生产人员的户籍限制状况
招聘农林牧渔水利生产人员的职位共83个，其中有户籍限制的职位有0个。
6.招聘生产运输工人的户籍限制状况
(1)生产工人。招聘车工、钳工、焊工、漆工、装配工、电工、其他技工等生产工人的职位共774个，其中有户籍限制的职位有39个，占总数的5.04％。
(2)驾驶员或司机。招聘驾驶员的职位共64个，其中有户籍限制的是19个，占总数的29.69％。要求是重庆市户籍的职位有13个，要求是主城某个和某些区户籍的职位共6个。
(3)小结：招聘生产工人和司机的职位共838个，其中有户籍限制的是58个，占总数的6.92％。
三、统计结论及建议
由上述统计可知，就整体情况而言， 招聘劳动者职位共9606个，其中有户籍限制的职位有683个，占总数的7.11％。从有户籍限制的职位占招聘职位总数的比例来看，户籍限制比例最高的职位是商业服务业人员7.90％，再次分别是专业技术人员7.31％、生产运输人员6.92％、办事人员5.92％、单位负责人4.84％，最低的是农林牧副渔生产人员0％。
原因何在？笔者电话采访了招聘时有户籍限制的30家单位，其中成功采访28家。限制外地劳动力的原因，要么是诸如驾驶员等职位关系到重大财产安全，“怕外地人开车跑了”；要么是招收诸如销售人员时认为外来劳动者不如本地劳动者熟悉本地情形；要么是认为本地人一般不提供住房而外地人可能要提供住房；要么是认为本地人更“方便”；要么纯粹是“没有想过要招外地人，我们单位全是本地人啊”，或者“我们以前也是四川人所以我们要四川人和重庆人但不要其它地方的人”，这些都是心理惯性，而非理性。上述理由基本上都是站不住脚的。招聘劳动者应注重的是能力而非户籍，其余理由是对外地劳动者的直接或间接歧视。对不符合其要求的劳动者来说，是不公平的；对招聘单位来说，也可能损失更有才能的劳动者。从法学上说，是违反《经济、社会和文化权利公约》的；从经济学上说，是对市场经济公平竞争原则的违背，是对作为市场经济基本要素的劳动力正常流通的阻碍。
建议：政府制定有关规范，禁止招聘过程中的户籍歧视，促进不同户籍的劳动者的平等就业，促进开放、平等、竞争的社会主义劳动力市场的形成。当然，这本身就要求地方政府没有优先保障本地人就业的地方保护思想。
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