城市水资源的合理利用与管理探析

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摘要：水资源作为一种有限的自然资源，对于保持经济繁荣和社会稳定以及国家的可持续发展都至关重要。城市水资源合理利用与管理是涉及一个国家和一个地区经济繁荣、社会安全稳定、人类文明可持续的关键。本文首先分析了水资源在城市发展中的重要作用，然后归纳了当前我国城市水资源利用与管理的现状，最后详细阐述了城市水资源合理利用与管理的对策。

关键词：城市；水资源；利用；污染；工业

中图分类号：P641.8文献标识码：A

一、水资源在城市发展中的重要作用

水对于城市来说是最根本的，与城市环境的其他方面的自然条件相比，水的利用与处理及其天然作用会影响到更多的人，并引起更多的城市环境问题。城市的发展离不开水。水是人类一切经济活动的命脉，是城市生活和建设中重要的物质基础，并且是其他物质所不能替代的。城市生活和建设每时每刻都要用水，水和油一样是工业的血液，在工业生产中是用作传递热量的介质或工艺过程中的溶

剂、洗涤剂、吸收剂、萃取剂，也是直接作为生产原料或反应物质的反应介质，几乎每一个工业生产部门都离不开水。

水是净化城市环境的源泉，一定面积的水体能够影响小气候，如湿润空气、调节气温，而贯穿城区的河道又是一条天然的通风走廊，能促进空气流通、扩散城市热能、粉尘。水能给人以欢乐，人们渴望亲近水，营造水环境景观，恢复优美的河湖生态环境，蓄上清水，形成新水面，将水体污染治理同沿岸景观设计结合起来，将水体周边环境改造成可供市民休闲的场所，这些都是广大市民回归自然，亲和自然的共同心声。

二、当前我国城市水资源利用与管理的现状

我国人均淡水资源占有量约为28000 亿m3，占全球水资源的 6%，位居全球第四。但我国人均占有的淡水资源量只有2304 m3，不及世界人均占有量的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

（一）用水需求越来越大，水资源供需矛盾日益突出

21 世纪，我国经济处于高速增长期，不仅工业用水增长幅度大，而且城市地区也成为我国新增用水量的主要集中地区。随着我国人口的增长，人们对水的需求已经超过水资源所能负荷的程度，也是对可持续发展最大的挑战。

“十二五”时期，我国经济发展仍处于战略机遇期，未来我们保持经济持续较快增长，工业用水大幅度增长，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐。从世界各国城市化的演进过程来看，城市化的发展具有一定的规律性，在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量年年急剧增长，据报道大约会以年增24亿m3的速度蔓延。废水排放量的增加，势必加剧水环境的恶化。

（二）我国水资源短缺与用水严重浪费现象并存

城市水资源短缺问题也是社会经济发展到一定阶段的产物，已经成为进一步推动区域经济发展的内在动力。据统计，截止2010年，在全国700多个城市中，有400多个城市存在供水不足的问题，其中缺水比较严重的城市有 120 个，全国城市缺水年总量达60亿m3。

在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水普遍存在着经营管理粗放，用水效率低下，浪费严重的问题。西方国家不但经济发展水平和生活条件都远远

高于我国，而且其水资源条件也比我国北方地区优越，但家庭用水量并没有明显高于我国城市。城市生活用水同样存在浪费，城市生活用水跑冒滴漏现象十分普遍。多数城市供水管网、用水器具陈旧落后，跑冒滴漏现象严重，损失率占供水量的20%。

（三）我国水环境综合管理的法律体系尚未建立

我国目前水资源管理实行的分散式的管理体制，水资源、水污染等管理分属不同部门，水环境管理责权交叉多，难以统一规划和协调，因而人为地增加了市政管理的难度。无法实现科学的水资源网络联合调度，没有人对水供需平衡负总责，缺少统筹安排，难以真正节水，城市供水、节水、排水、污水处理回用等环节存在相互脱节，难以形成统一的水务市场，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，必然不能促进水资源的可持续利用，难以实现经济效益和社会效益的齐发展。

三、我国城市水资源的合理利用与管理的对策

（一）进行节水革命，建立节水型城市迫在眉睫

大力推行节水措施，发展节水工业和服务业，建立节水型社会，工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重，坚持开源节流并重、节约为主的方针，以提高水的利用效率为核心。工业用水是城市用水的一个重要组成部分。在整个城市用水中，工业用水所占比重较大，而且增长速度快，用水集中，通过高科技改造、通过循环回用、重复利用，提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。

城市生活用水要大力普及节水型生活用水器具，应坚持科学发展观为指导，加快城市供水管网技术改造，降低输配水管网漏损率，全面推行节水型用水器具，发展“节水型住宅”，提高节水效率；建议城市水价每年进行不断调整，采用按水量累进计价。

（二）回收可处理利用的工业废水

经过常规处理后的工业污水应用“连续微滤技术”进行进一步处理，使其达到工业循环水的补充水水质要求；并能继续经反渗透膜深度处理，使回用水达到除盐水的水质指标，从而实现污水回收再利用的目的。

1、蒸汽回收技术

该技术以闭路循环回收方式，将用汽设备所排放出来的废蒸汽及高温凝结水，改变原来传统回收方式。去掉疏水阀，直接将乏汽、乏水，通过蒸汽回收压缩机加压，再以高温凝结汽水混合物直接压入锅筒内，形成产汽―用汽―回收―再产汽的闭路循环系统，从而加快了设备的热循环，有效提高用汽设备的热交换率，降低锅炉煤耗和燃烧负荷，90%的废蒸汽潜热全部回收。节能率达到25%~95%，比间接回收热率更高。该技术适用于化工、建材、棉纺、印染、制药、制革、烟草、石化、油田等企业。

2、冷凝水及闪蒸汽回收利用技术

蒸汽在用汽设备中释放潜热后，还原成同温度下的饱和水，即冷凝水。冷凝水具备可观的热能利用价值，是品质较好的蒸馏水，最适合重新作为锅炉给水。冷凝水是高温饱和水，用普通离心泵输送时，由于水泵发生汽蚀，导致水泵效率下降，严重时产生断流。采用以喷射增压原理可解决离心泵在输送高温饱和水时的汽蚀问题，直接将冷凝水站高于120℃的冷凝水送入锅炉除氧器，省去了软化水喷淋降温。让高低压用汽设备的冷凝水分别进入高压闪蒸罐和常压罐，再通过射流器将高压闪蒸罐内的闪蒸汽提升后供给低压用汽设备。这样，既解决了闪蒸汽的回收问题，又解决了低压用汽设备因背压过高造成的疏水困难问题。

（三）完善水资源市场机制，对水资源实行经济补偿与限量使用

目前，我国城市水资源价格太低，难以达到调节作用。据推算，我国水费仅占工业产品成本的 0.1%～0.3%，占消费支出的 0.23%，远远低于国外的同类水平。水资源的过度低价难以有效地约束用水单位和个人，造成水资源浪费惊人。

建议通过建立取水许可证制度，限制城市的取水总量低于全市的总有效径流；对污染水质的行为实行以污染损害费用为标准的收费，刺激排污控制。建立水资源市场机制对缓解水资源供需矛盾将是非常有益的。

（四）加强针对水资源利用的立法工作

法制措施是管理城市所有涉水事务的一种强制性措施。城市水管理一方面要靠立法，把城市水资源开发、利用、管理、保护以法律形式固定下来；另一方面还要靠严格执法。到目前为止，我国在水管理的立法方面已做了大量工作，但现行法律法规的系统性、科学性和合理性还有待于执法实践的检验和进一步的修改、充实和完善。

（五）加强宣传教育

宣传教育是城市水管理的重要措施，主要包括:通过报刊、广播、电视、展览、专题讲座、文艺演出等形式，广泛宣传教育，强化公众的资源、环境和生态意识；培养专门的城市水管理人才，对现有管理人员进行现代城市水管理理论、技术的培训；转变传统观念，提高公众对诸如再生水利用、水价改革等的心理承受能力，以有利于各项水管理法规、政策、措施的贯彻执行。在城市水管理中，上述各种管理措施相互配合、相互支持，共同构成处理城市涉水事务的整体性、综合性措施。

参考文献

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[2]姚鹏举，刘宏伟.水文水资源在城市中受到的影响[J].科技传播，2013.9.

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