构建终身学习社会:高校继续教育大有作为

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摘要：高等学校继续教育在终身学习成为一种趋势的前提，在分析自身办学问题及其面临困境的基础上，积极探索继续教育学院发展的策略，从校企合作、中外合作、教育质量、师资队伍、教学管理制度、网络教育等方面进行改革与尝试，努力推进终身学习社会的构建。

关键词：学习型社会；终身教育；高等学校；继续教育

十六大报告提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，促进人的全面发展。学习型社会的构建离不开教育，离不开作为高校教育重要组成部分的继续教育。当今世界，知识经济已初步形成，社会发展速度之快是任何时代都无法比拟的，继续教育比以往任何时候都要受到人们的高度关注，它在人们继续教育、培训等方面，在形成全民学习、终身学习的学习型社会方面所发挥的作用越来越明显。高等学校作为我国继续教育的重要基地，在继续教育实践中占着特殊的地位。因此，在构建终身学习社会的过程中二定要更加大显身手，应有所为，也将大有所为。

一、构建终身学习社会是当今世界教育改革和发展的共同趋势

法国成人教育家保罗・朗格朗于1965年在联合国教科文成人教育会议上首次提出终身教育思想。他认为：将人的一生分为教育和工作两部分是毫无根据的，教育应是一个人从出生到死亡持续进行的全过程，是人一生中所有教育机会的统一。它包括学校教育、家庭教育、社会教育等一系列正规教育和非正规教育，覆盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等。由于科学技术的迅猛发展，知识老化的现象普遍存在，大学阶段只能获得需用知识的10％左右，而其余90％的知识却要在工作中不断学习取得。因此，在全球范围内，终身教育已成为人们的共识。国际上许多政府重视继续教育，制定国家继续教育的政策法规，规定企业的利润或资产几个百分点必须用于企业的职工培训和继续教育。据有关资料报道：1996年美国企业投入继续教育的经费为560亿美元。如美国爱德华・琼斯公司职工年薪为2．2－2．7万美元，在美国不算很高，但是人均每年132小时的在岗培训极具吸引力。1998年德国私人企业投入继续教育经费为343亿马克。1998年英国政府公布了名为(学习时代)的绿皮书，提出要复兴英国的成人教育，“要建立学习化的社会，使不同阶层、不同背景的人都能有继续学习和终身学习的机会”。

1995年我国科技兴国战略提出：普通高等学校需要关注高层次岗位培训和大学后继续教育，它是实施终身教育、建立学习化社会、促进社会经济发展的重要基础，是高等学校应尽的责任。2004年教育部制定“2003－2007教育振兴行动计划”中指出要大力发展多样化的成人教育和继续教育。前不久，教育部主持各方专家完成了一部洋洋百万言的“教育国情”报告，题目是；从人口大国迈向人力资源强国。这几乎是事关民族振兴大业的行动咨文，是教育界应对全面实现小康社会的一份答卷。构建终身教育体系，推进学习型社会的形成，这是近年来我国社会所形成的共识，同时它也是政府和民众共同推动的一项宏伟计划。继续教育是终身教育体系的重要组成部分，是我国高等教育的重要组成部分，成为我国科教兴国和人才建设的重要内容和手段。作为高等学校的继续教育来说，在推进终身学习社会的构建过程中，它更是具有与企业等其他相关机构不同的自身优势，背靠高等学校优厚的师资、物资设备条件，充分发挥高等学校一切资源的积极作用，在推进全民学习的高潮中，一定会有大有作为的空间。

二、高等学校继续教育推进终身学习的困境与问题分析

目前，高等学校继续教育开展终身学习的各项实践中，面临着一系列困境，而自身也存在着一些问题，这既有主观原因也有客观因素。一方面，高等学校继续教育在办学上存在着一定的教育观念滞后、办学模式单一、特别是主动性不强，在认识上已有一定的差距，看不到继续教育在终身学习社会的构建过程中，带来教育变革、赢得社会声誉、造福人类社会等多方面的巨大效应。另一方面，从客观因素上来说，很多高校继续教育办学条件普遍较差，生源的数量和质量下滑，教学站点分散，教学管理、教学服务难以到位，办学学院在师资、教学、管理等方面的投入有限，教学质量受到影响等。上述问题的存在，原因是多方面的。比如，目前成教生源在下降，外部原因是独立二级学院、高职高专、网络教育的兴起以及国外教育机构的办学竞争，学生的选择更多了；内部原因则是师资、住宿、图书资料、实验等办学条件差，成人教育对学生的吸引力、凝聚力日渐减小了。解决这些问题，关键在于高等学校在发展继续教育时要正确处理好规模、结构、质量和效益的关系，重点改善办学条件，提高教学质量。

从总的趋势来说，既然我国要构建终身学习体系，建设学习型社会，那就意味着继续教育的规模只会不断扩大，而不会缩小。但对某一个具体高等学校而言，在目前现有办学条件下，如果其继续教育、成人教育的规模已经比较大了，那么它就不宜继续扩大规模，而应尽量稳定现有规模，并在此基础上积极想办法重点改善办学条件和提高教学质量，包括改善教学站点的办学条件和建立自己的办学基地。在其办学条件和教学质量有了明显改善后，再去考虑扩大规模的问题。在市场经济条件下，继续教育受到许多市场因素的制约，如果一个办学单位的办学条件不好，教学质量不高，必定会严重影响其生源的数量和质量，想扩大继续教育规模也是有困难的。再从结构方面讲，继续教育从长远发展看主要是在职在岗的业余学习和高层次培训，高等学校发展继续教育主要应放在高层次培训以及在职在岗的业余学历学位教育上，其学历学位教育要逐渐同全日制的学历学位教育接轨，两者的区别仅在于一个是全日制的，一个是半工半读的。这一特点也要求高等学校的继续教育办学基地设在学校周边，离校不远处或者交通便于学生下班后上学的城区比较有利，不宜设在远离城区的郊区。当然，高等学校要努力通过发展继续教育来提高办学效益，既要重视经济效益，筹集经费改善学校办学条件；又要重视社会效益，努力提高教育教学质量，为国家和社会培养高素质的人才，为形成学习型社会作贡献。

三、高等学校继续教育发展的策略思考

21世纪经济和社会发展，要求高等学校大力开展各种形式的专业培训和继续教育，运用现代信息网络，将优质教育传播给社会，要充分发挥高等学校所有资源的优势，积极主动地面向社会、特别是各类专业技术人员和管理人员，为他们的提高提供多种进修学习机会。与此同时，促进教学改革和科研开发，并取得一定经济效益。

高等学校继续教育的发展紧紧依靠一流的师资队伍、独特的教学特色、规范的教学管理和过硬的教育质量，要形成以高等学历教育为核心的开放式办学网络，和以在职岗位(执业资格)培训为重点的终身教育体系，在推进终身学习社会的构建过程中扮演越来越重

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要的角色。

1．加强校企与中外合作，促进高层次人才培养

企业是继续教育的主体，高校是企业开展继续教育的重要基地。继续教育是人们在完成一定的学业后结合自己的工作和生活需要而继续接受教育的一种形式，大学后继续教育是对已获得一定的专业技术职称的在职人员进行的教育。开展校企合作，制定灵活互动的职业发展目标和继续教育发展战略，是企业和高校继续教育共同发展的需要。因此，高校继续教育与企业密切合作，高校利用企业的广阔的实践场所，开展产学研结合，企业充分享受高校优质的教育资源，提高员工整体素质，高校继续教育充分抓住企业这一培训的主要服务对象，二者共同合作，可以互惠互利，各得其所。另外，开展中外合作办学，利用国外的优质教育资源和先进的管理经验有利于继续教育的良性发展，加强国际阿学术交流与合作，开展与国外继续教育学会和各种组织的交流活动．及时了解国外继续教育的发展动向和趋势，通过中外合作发展继续教育，可以尝试与国外大学合作，实行多元合作培养模式。

2．提高教育质量是继续教育发展与否的关键

课程结构体系的科学化，教学内容和教学方法的多样化与灵活性是高等学校继续教育深入良性发展的一个重要因素。随着知识的进步和由于知识进步、技术创新引发的职业结构的变化，不断更新课程计划和教学内容，不断改革教学方法，以迅速满足甚至预测新的社会需求，已经成为高等学校继续教育在社会中充分履行其终身教育使命所必须具有的特性。目前，第二次全国普通高等学校教学工作会议的召开以及1号文件的颁布，已经将普通高等教育的教学质量提上历史日程，这是对普通高等学校的要求，也是对继续教育提出的号召声，继续教育必须在知识结构和知识传授方法上实现创新以便及时跟踪科技、经济、社会的发展变化，提高教育层次和质量，注重培养受教育者可持续发展的能力。这是提高继续教育质量的根本，也是继续教育步入良性循环的关键。

3．师资队伍建设必须加大建设与管理

师资队伍建设不管是对高等学校本身，还是高等学校继续教育，都扮演着重要角色，也承担着主要工作。因而，不仅教师本身应进行终身学习，而且在继续教育教师队伍建设方面，要建设一支高效、精干、能够适应继续教育和终身教育发展需要、参与国际竞争需要的继续教育管理干部队伍，要允许继续教育办学单位采取聘任合同制自聘优秀教师，如聘请外校的师资、企业中实践经验非常强的专家等。一方面可以改变一些学校研究生动不动就兼课以及一些兼职教师教学态度不认真或理论有余，实践不足的种种现象；另一方面，由于目前我国高等学校由于不断扩张而造成普遍师资紧张，如果引进外面的师资力量，这在一定程度上还能解决师资不足的问题，缓解继续教育方面师资严重不足的现状。

4．实行弹性的教学管理制度

为了开辟多样化的学习途径，方便那些已离开中等或高等学校的人能一边工作，一边继续学习，高等学校继续教育可以适应需求，建立学分累积制度，实行弹性的教育教学制度。学生既可以按学制规定集中时间在同一所学校或教育场所修完学业，也可以分阶段完成学业，学习的成就(或学分)可以累计成文凭或学位，也就是对于受培训学生给予相应的学分，建立“学分银行”，让学员的学分能在“学分银行”储存、积累，在学员的学分达到教学计划的要求后，授予学员相应的毕业或者学位证书。这有利于促进各级、各类教育的衔接与沟通，调动人们参加学习和培训的积极性，从而推进形成全民学习、终身学习的学习型社会。

5．积极发挥网络教育

网络教育代表中国高等教育现代化的发展方向，其发展趋势是不可动摇的。国家提出的构建学习型社会、终身教育的理念，单纯依靠传统的教育形式、教育内容和教育手段是不能满足的，必须借助现代远程教育技术，实现教育资源的共享，才可以构建学习型社会。在为广大在职人员这一群体提供大众化高等教育、继续教育和终身学习的机会、优质资源和服务，应该是网络远程教育的主要任务。因此，抓住发展机遇，努力改进教学手段，尽快建立我校现代化远程教育网，积极参与高等学校新一轮的竞争。

进入21世纪，在新的机遇和挑战面前，世界范围内的高等教育都面临着调整和改革，继续教育亦不例外。“终身教育”思想已成为21世纪的教育理念。如何将终身教育的理念融入到目前我国继续教育的具体实践中，分阶段、分层次搭建教育平台，使不同年龄的人可以轻松登陆开始学习，丰富生活，改善生存状态，这正是我们考虑继续教育发展趋势时应当高度重视的问题。继续教育学院的发展，一方面要适应社会发展的需要，另一方面要服从学校的整体发展目标和发展战略，以培养具备一定理论基础和较强实践能力的应用型人才为目标，不断修订各种教育形式和层次的教学计划，加强教材建设，深化教学改革，提高管理与服务水平，大力改善办学条件，实现集中办学，全面提高培养质量。

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