瑞金市叶坪乡村级债务调查

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村级债务是一个复杂难解的问题，其时间久、涉及面广、牵扯人多、堆积矛盾多，而村级收入又少，自身难以化解。化解村级债务，已成为当前“三农”工作的一项重要内容。本文以江西省瑞金市叶坪乡为例，分析村级债务形成原因，提出化解村级债务的意见。

一、叶坪乡村级债务情况

（一）概况。叶坪乡辖30个行政村，1.46万农户，2013年统计人口6.7万余人，各村累计债务987.84万元，村均欠债32.9万余元，人均欠147余元。

叶坪乡村级债务结构见表。

叶坪乡村级债务以2005年底废除农业税为界，分为2005年前形成的历史债务和2006年后形成的新债务，负债额各为942.14万元和45.7万元，2005年前的历史债务占叶坪乡村级负债的95.4%。

（二）债务形成原因分析。2005年前债务形成原因主要有以下几点：

1.垫交费。2005年前乡镇实行财政包干，其主要表现形式是“三提五统”，即村级三项提留和五项乡统筹：村提留是指村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取用于村一级维持、兴办公益事业和日常管理的开支费用总称，包括公积金、公益金和管理费三项。乡统筹费是指乡（镇）合作经济组织依法向所属单位（包括乡镇及村办企业、联户企业）及农户收取用于乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。部分村民欠缴，不足部分即由村干部垫交。

2.垫交税。主要包括农业税、农业特产税、生猪税三种。这三种税由乡镇政府以经济指标任务方式打包，通过对完成情况进行考核来强制村干部完成。但生猪税、农业特产税随意性较强，缺乏科学的税源评估，为了增加乡一级收入而严重脱离了实际，其计划数“假、大、空”，村干部往往完不成任务，于是自己垫交，形成垫交税。

3.拖欠工资报酬。乡镇财政包干时期，村干部的工资报酬在村中自筹解决，村级财务差的就累积为一笔债务。除“普九”债务外，村级公益事业债务不少由村干部以工资报酬垫交，这也是村级债务结构中欠工资补助比例较大的原因之一。

4.举债垫交公益支出。由于村级公益事业资金来源渠道非常有限，大都从“三提五统”费用中提取，为了兴办公益性事业（如道路、水利、教育等），只能靠举债来办。

二、化解村级债务面临的困难和问题

据目前的化债情况来看，债务认定困难、化债资金短缺，是化解村级债务面临的两个最大难题。

（一）债务认定困难。

1.债务性质难以甄别。债务性质包括公共产品债务、政策性债务、运转性债务、财政体制性债务、招待费债务等，有的村把非公益性、非生产性支出（比如招待费）打包伪装成公益性、生产性债务，由于时间跨度大，甄别极其困难。

2.账实不符。由于各村、各届村两委干部素质不同，以及债权债务不明晰，经常存在漏登漏记的现象，债务如何界定成了比较棘手的问题。有的村从村民手中收回部分垫交款，但并没有及时卸债，也导致了账实不符。

3.缺乏凭证。有部分债务缺少原始依据支撑，凭证缺失。

（二）入不敷出。叶坪乡村级收入均以村级转移支付为主，每年6万元。各村干部取平均数4人为准，扣除干部工资补助36528元，再剔除村级正常运转经费，收支勉强持平，没有结余。即使提取30%（1.8万元）用来化债，也不过是杯水车薪。财力有限，化债力不从心。

三、化解村级债务的措施和建议

对村级组织而言，一是要有正确的债务观。欠债还钱天经地义，“不做老赖”这根弦要始终紧绷在村书记、村主任脑中，每年根据财务状况适当化解一定债务。二是严格财务管理。每年要及时梳理完善债务资料，债务登记做到不重不漏，并合理对接银行利息作为还本付息的依据，每年及时核对债务情况等。三是积极举措。要不等不靠，通过自办村企等途径解决债务。四是重计划、巧安排。每年要做好还债计划，按照“先群众、后干部”，“大额债务和小额债务各占一定偿还比例”的原则，债期久的和家庭较困难的优先偿还。

对政府而言，一是做到规范口径，科学认定。债务的成因必须符合逻辑，往来、凭证、台账三方必须真实可靠，时间连贯，并相互印证。对于漏登债务要认真取证，坚持真实、客观、公正，特别要注意杜绝实已化债账不减债、没债闹债的现象。

二是保障资金。要增加村级转移支付力度，按工资补助、化债资金、行政管理三元结构固化，行政管理资金能够保障运行即可，大力压缩各项支出，增加化债资金来逐步化解村级债务。

（作者单位：江西省瑞金市财政局）