广东省成人高等教育办学水平评估

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摘要：阐述了对普通高校成人高等学历教育开展办学水平评估工作的目的和意义；通过对学校的办学方向、办学条件、办学投入、教学质量、管理质量等方面进行综合评价，从而实现对学校的宏观调控；引进竞争机制，进一步完善规范管理，促进成人高等教育事业的健康发展。

关键词：普通高校；成人教育；办学水平；评估

为加强我省成人高等学历教育教学工作的宏观管理和指导，进一步明确办学指导思想，改善办学条件，不断提高人才培养质量，广东省教育厅发出了《关于对我省成人高等学历教育单位进行办学水平评估的通知》(粤教高[2003]123)。按照省教育厅评估工作部署及要求，从2005年开始，分类对我省成人高等学历教育单位进行评估。按有关要求，我校办学水平评估工作也将于2006年上半年开始。本人认为：成人高等教育作为高等教育事业的重要组成部分，充分认识和理解开展教育评估的目的与作用，通过评估工作，提高高等学校函授、夜大学(业余)的教育质量，对促进高等教育事业健康发展具有十分重要的意义。

一、建立评估制度是依法治教的重要保证

据有关资料统计，2003年我省成人高等教育(含全日制、函授、夜大学，下同)在校生37．3405万人，全日制普通本、专科在校生58．7779万人，两者合共96．1184万人。其中，成人高等教育占38．8％，普通全日制在校生占61．2％。可见，成人高等学历教育在高等教育中具有很重要的地位，为社会主义建设培养了大量人才。但必须看到，成人教育在发展过程中还存在着如办学方向、管理质量等一些亟待解决的问题。党的十一届三中全会以来，我国先后制定了《教育法》、《中国教育改革与发展纲要》(下称《纲要》)。《教育法》明确规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”《中国教育改革与发展》也提出：“要建立各级各类教育质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务。”这充分表明通过立法将教育评估作为我国的基本教育制度之一，已势在必行，《纲要》的实施和《教育法》颁行，为我国建立和完善教育评估制度，实行全面依法治教，提供了可靠的法律保障。

因此，在普通高等学校成人高等教育中开展评估工作，是贯彻《纲要》，实施《教育法》的重要措施；是促进建立和完善成人高等教育评估制度的重要保证；也是建立和不断完善成人教育制度科学管理和依法治教必不可少的基本环节，对于促进成人教育事业的健康发展起着重要的作用。

二、评估是加强宏观管理的重要措施

为建立一种既能宏观调控又能微观搞活的管理体制，对全日制、函授、夜大学等教育定期进行评估是国家教委对各高等学校举办各类教育实施宏观调控的一种手段，通过监督检查各校成人教育活动的实施情况，对学校的办学方向、办学条件、办学投入、教学质量、管理质量等方面进行评价，实行综合认定。这是实施宏观调控的最有效的措施之一。

1．促进提高宏观管理质量

通过教育评估，避免学校在教育管理过程中的盲目性，加强教育管理行政部门在实施对学校的宏观指导和管理，规范统一管理标准和原则，引导学校正确贯彻国家教育方针、政策，坚持社会主义办学方向，达到国家对成人高等教育的规模与质量的宏观控制。

2．促进提高教育质量

在教育评估中，衡量一所学校的教学质量管理水平的高、低，通过定量(如发展规模、资金投入)评估、定性(如学校思想教育工作、毕业生质量等)评估或定性定量相结合原则，对各校的教育质量、教育管理水平给予比较公正的评价，以获得教育行政部门对学校所取得成绩(荣誉)的认可。同时，促进各校不断努力提高教育质量。

3．引入竞争机制

对教育评估的结果，应向社会公布，对评估成绩优异的学校给予表彰、奖励；对评估不合格或存在严重问题的学校要责令其限期整顿，并组织复查。在整顿期间，减少或停止学历教育的招生。优胜劣汰的原则，必然激发学校之间的竞争意识。评估成绩优异的学校受到表彰、宣传，成为激励奋发向上的动力，推动成人教育事业不断发展；而评估不合格的学校必然有一种压力感，这种不甘人后的进取心也会激励学校积极自觉执行党的教育方针、政策，约束学校的行为规范，努力争取、创造条件列入评估成绩优异的先进行列。

三、评估是促进成人教育全面发展的重要手段

这次从我省统一组织对各类成人高等教育办学水平的评估指标体系来看，评估项目分四大部分(含特色项目)，共有评估指标15个，评估要素34项，应遵循的准则与要求也比较明确，充分反映了对学校办学方向、办学水平和教学质量的综合评估，对于促进成人高等教育事业的全面发展具有十分重要的作用。

1．促进高等学校进一步端正办学指导思想

从学校领导投入这一评估指标体系(见附表)中的具体评估要素看出，把衡量学校领导投入具体分解成下列四项评估要素来检查：

(1)学校领导、院(系)领导及各职能部门重视程度作为衡量学校是否把成人教育作为学校的基本任务之一；(2)通过查阅领导分工、学校发展规划、党委、行政对成人高等教育讨论的记录档案，院系领导的分工和专职管理人员的资料，衡量办学单位的规范管理程度；(3)通过问卷调查，把了解学生对办学质量的认可度作为衡量学校办学质量的标准之一。

2．评估有利于促进规范管理，提高管理水平，保证办学质量

这次对我省成人教育评估，也是对我省成人高等教育工作的全面检查。如在教育管理指标项目中，包括了政治工作管理、教学管理、学生管理和师资管理四大部分，这四大要素是完善评估指标体系、监控教育质量的重要保证。对完善成人教育管理、提高办学质量，促进成人教育的全面发展起到了积极的推动作用。

一是检验学校对思想政治工作的重视程度。通过查阅学校有关成人高教思想政治工作的文件和资料；专家组深入课堂、宿合、考场，对教风、学风、考风实地考察了解；查阅近四年来有关成人高教思想政治工作的经验介绍或研究成果。了解学生学习态度和学校思想政治工作以及教风、学风情况。

二是进一步促进了教育体制改革。通过查阅各专业教学计划、教学大纲、非学历教育的培训计划及执行情况；教材及辅导资料的选用情况；教学手段、教学方法的改革；查阅有关考试的规章制度，对成人高教教学的检查、评估等。衡量专业设置是否符合学校优势和适应社会需要，从而调整、改革专业设置、教学计划、教学管理工作等。主动适应社会经济发展的需要，努力提高办学效益。

三是促进规范管理，提高管理水平。促进办学单位更加重视教育质量的提高。教育评估指标体系中社会评估占有重要位置，制定社会、用人单位对学生的评价这一评估指标，是检验成人教育质量的客观标准，也是提高办学水平和教育质量，主动适应社会主义建设需要的重要手段。如学生管理评估指标要素中，通过查阅成人高校有关学生考勤和奖惩办法，并了解执行情况；专家组实地考察计算机管理学籍情况；查阅集中教学期间各班级班主任名册；查阅近四年内有关成人高教学生管理的经验介绍或研究成果。了解学校学生管理方面的工作质量，促进提高学校整体管理水平。

四是促进提高师资水平。通过查阅任课教师的聘任制度、了解执行情况；查阅任课教师完成教学任务、教学效果的记录；查阅学校教师队伍中规划中对成人高校师资的培养和培训；通过座谈、访问，了解成人高校师资的稳定性和骨干力量；了解学校师资水平，促进提高教育质量。

总之，通过对广东省成人学历教育单位进行评估，提高人们对评估促发展重要性的认识；总结交流经验，发现问题，提出整改措施，促进完善规范管理；对各校进行比较鉴别，评出管理水平的高、低，比出办学质量的优、劣，引进竞争机制；实现政府职能转变，建立一种与社会主义市场经济相适应的宏观管理方式，良性循环的运行机制和目标管理体系；实现政府主管部门进行有效的宏观调控和办学单位充分的自之间的统一，为政府主管部门调整教育政策，实行科学决策提供依据；了解和全面考察学校贯彻执行党的基本路线和教育方针情况，加强对学校宏观指导和管理，发挥社会对学校教育的监督作用，促进学校主动适应社会需要，不断提高办学质量，促进成人教育事业的全面发展。

参考文献：

[1]关于对我省成人高等学历教育单位进行办学水平评估的通知．(粤教高[2003]123)，广东省教育厅。

[2]广东省2003至2004学年教育事业统计简报．广东省教育厅发展规划处。注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文”