河北省农村社会保障财政支持绩效评价机制研究

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【摘要】绩效评价作为重要的公共管理方法近年来得到公共部门的高度重视，同样，财政支出的绩效评价结果也逐渐成为各级政府财政管理的重要依据，现阶段，我国财政支出的绩效评价体系尚未健全，财政对农村地区社会保障的支持也因缺乏规范、科学合理的绩效评价而显得效率低下，还无法通过有效的财政支出绩效评价化解农村社会保障需求与财政有限性之间的突出矛盾。本文在概括分析财政支出绩效评价的必要性和评价指标基础上，提出在河北省农村建立完善的社会保障财政支持绩效评价机制的建议，以期实现农村社会保障财政供给可持续的目的。

【关键词】农村 社会保险 财政 绩效评价机制

一、建立农村社会保障财政支持绩效评价机制的必要性

近年来河北省农村地区社会保障制度建设取得了显著成效，无论是此前“新农保”试点工作的开展还是目前以城乡居民社会养老保险制度推进为代表的城乡社会保障一体化建设，都无一例外地将财政出资责任摆在重要位置，各级政府的财政支持情况成为影响各保障项目能否长久实施的重要指标，在此背景下，加强对财政支出绩效评价，建立长效的评价机制，探究财政补贴的实施效果，通过对财政支持责任有效性、适应性、合理性等综合分析，考察财政资金使用效率，并运用评价反馈结果对财政支持政策进行及时、合理的修正，不仅可以为各级政府实施高效的财政管理提供有益借鉴，还可以确保农村地区社会保障制度沿着可持续发展的路径不断完善。

二、农村社会保障财政支持绩效主要评价指标及河北省现状

农村社会保障财政支出的绩效评价简单地说就是对财政社会保障支出是否实现了既定的政策目标以及对其所产生的正负效应进行全面、总体的评价。而决定评价结果是否客观的关键因素就是评价指标的选取，在对河北省农村社会保障财政支出情况的绩效评价中，我们主要考察财政补贴对制度建设起到的激励效应、公平效应以及财政支持政策的有效性和可持续性。

激励效应是指财政补贴政策的实施对农村居民参加社会保障项目起到了一定的促进作用，一方面财政出资责任的明确使得各级政府承担了大部分筹资责任，农村居民作为受益者，其社会保障需求大大增加，激励着制度向“广覆盖”的目标迈进；另一方面，中央和地方财政对“新农合”实施补贴的制度设计和“新农合”中政府补贴标准以及报销比例逐年提高的制度调整，使农村各社会保障项目的保障水平显著增强，激励着制度向“高水平”的方向发展。

公平效应是旨在通过财政补贴手段对社会公平进行调剂，特别是调整各项社会资源在城乡、不同人群之间优化配置，这一指标的选取主要考察财政对农村地区的补贴是否有效缩小了我国长期以来由于城乡二元经济结构所造成的城乡差距，并且根据评价结果，通过财政支出向农村地区倾斜等方式来实现基本公共服务均等化的政策目标。

同时，政府作为社会保障这一公共产品的提供者，在进行绩效评价时还要考虑其支出的实际作用，即有效性；和基于社会保障制度刚性发展的特征和财政资源有限性考虑的财政支持的可持续性。在有效性方面，目前除了看到财政补贴政策的激励作用和促进保障项目覆盖面逐步扩大等成效外，还应看到基础养老金替代率低、保障能力薄弱等现实问题，低水平的基础养老金很难满足农村居民基本生活；在财政支持的可持续性方面，目前存在的最显著的问题是各级财政支出结构不合理，一方面，地方财政压力较大，除了养老和医疗等补贴责任，还要承担部分社会救济的筹资责任，财力薄弱的贫困地区面临着很大的支出风险；另一方面，在人口老龄化趋势加剧的现实背景下，财政需要供养的老年人口数逐渐增多，加大了各级财政的支付负担。

三、构建农村社会保障财政支出绩效评价机制存在的困难

财政支出的绩效评价机制是一项十分复杂的系统工程，特别是我国对于绩效评价的研究起步较晚，没能形成规范、合理的评价体系，加之涉及农村社会保障财政支出的项目较多，范围广泛，因而建设完善的财政支持评价机制还面临许多困难。

首先，缺乏一套运行成本低、完整、准确的评价体系。对财政支出绩效进行客观评价的关键就是建立起一套能够准确反映政府公共效能的评级指标体系，确定评价标准和评价方法，使评价结果可以量化、具体化，克服财政支出范围广、项目类型多样和操作复杂等限制因素；其次，由于我国农村地区缺乏财政支出绩效评价的制度环境，使得评价机制的建立受到很多阻碍，特别是数据信息收集困难，缺乏绩效评价专业机构和专业分析人才，以至于目前的绩效评价还只是停留在表面，不能真正反映财政支出效能；另外，在实际工作中普遍存在忽视绩效评价结果、评价结果约束力薄弱等现象。

四、建立农村社会保障财政支持绩效评价机制的建议

针对目前河北省农村各社会保障项目财政支出绩效评价存在的问题，应成立专门的绩效评价机构，负责绩效评价制度建设和具体评价流程的实施，制定规范合理的评价体系和评价方法；成立专家组，为财政支持项目的绩效评价提出专业性建议和技术指导；逐步建立起财政绩效评价信息数据库，使评价结果更加真实客观；及时公开评价信息和评价结果，建立强有力的绩效评价结果应用机制，使评价结果成为财政支持农村各保障项目建立和发展的重要依据。

参考文献

[1].冯鸿雁.财政支出绩效评价体系构建及应用研究[D].天津：天津大学，2004.

[2].王晓洁，王丽.新型农村社会养老保险制度中财政补贴效应分析[J].价格理论与实践，2009.

[3].王立勇.财政政策效应：理论研究与经验分析[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

作者简介：鲍莎，女，汉族，河北大学管理学院研究生，研究方向：公共财政与社会保障。