建立多元参与的基本公共服务供给机制
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随着经济和社会的发展，人民群众对基本公共服务的需求会不断提高，单靠政府的力量不仅难以保证人民群众日益增长的需求得到满足，甚至还会导致供给效率低下、分配不公、资源浪费和供需失衡等问题的发生。因此，要逐步打破政府对基本公共服务的垄断，建立起政府主导、市场和社会广泛参与的基本公共服务多元供给机制。
一、明确政府的主导地位
基本公共服务的性质决定了政府的主导地位，即使引入了市场和社会的力量也不意味着政府的“放手”，而是要求政府更多地承担起基本公共服务宏观调控的职责。
（一）政府要在广泛征求意见和调查研究的基础上，科学合理地制定一段时期内基本公共服务的总体规划，明确基本公共服务的数量标准和质量要求，要研究制定基本公共服务市场供给的管理制度，监督市场主体的供给行为和服务质量，保证基本公共服务多元供给机制的正常运行。
（二）引入市场机制不可避免地会导致“市场失灵”现象的发生，进而造成一段时间内基本公共服务产品的短缺，导致人民群众的正常需求无法满足。因此，政府必须在出现“市场失灵”现象时及时加强宏观调控力度，代替市场承担起提供基本公共服务的职责。
（三）有些基本公共服务产品是市场和社会无法提供的，例如国防安全，因此，在这些领域政府必须主动承担起提供服务的责任。
二、强化事业单位的独立性和公益性
长期以来，各部门所属的事业单位是青岛市提供基本公共服务的主要载体，这些事业单位均接受行政主管部门的领导和管理，管办不分、政事不分现象普遍存在，不仅影响基本公共服务的供给效率，而且容易导致权力寻租和分配不公等现象的发生。从发展趋势来看，事业单位还将长期担当基本公共服务供给的主要角色，因此，必须强化事业单位的独立性和公益性。
一方面要根据事业单位分类改革的工作安排，在充分调研和科学分类的基础上，剥离承担行政职能和从事市场经营活动的事业单位，保留公益性的事业单位，明确事业单位的主要职责是向社会提供基本公共服务，而不是政府和市场的一部分，强化事业单位的公益性。另一方面要推动事业单位管办分离和政事分开，切断事业单位与行政主管部门的隶属关系，将事业单位的执行与行政主管部门的决策分离，消除事业单位运行的体制约束，强化事业单位的独立性。
青岛作为经济发达的东部沿海城市，市场机制发育比较成熟，在基本公共服务领域引入市场机制，能够发挥市场机制的竞争性和市场主体的灵活性，有利于提高基本公共服务水平和效率。但是，由市场提供基本公共服务产品也会导致不公平竞争、服务质量参差不齐、价格飞涨等情况的发生，进而影响基本公共服务的质量。因此，必须在政府主导的前提下，有条件地允许市场主体参与基本公共服务的供给。
政府要通过出台相关法规来明确放开基本公共服务的市场准入，鼓励有能力的企业或个人参与基本公共服务的供给中来。要对申请参与基本公共服务的企业或个人进行严格的资格审查，使基本公共服务产品能够保质保量。政府可以对基本公共服务进行招标，通过签订合同来授予企业或个人基本公共服务的经营权，明确其享受的权利和承担的义务，同时严禁未获授权的企业或个人参与基本公共服务的供给，避免无序的、不公平的市场竞争。
四、充分发挥社会组织的基本公共服务功能
随着经济和社会的发展，青岛市各类社会组织也不断发展、壮大起来，成为一股不可忽视的力量，把社会组织的力量引入到基本公共服务领域对于弥补政府供给和市场供给的缺陷、扩大基本公共服务的覆盖面具有重要意义。然而，社会组织往往具有组织形态不固定、专业性不强、活动资金无保障等问题，需要在政府的主导下，参与基本公共服务的供给。
政府要支持社会组织参与基本公共服务，要通过出台法规明确社会组织在组织形态、人员配置、技术资质等方面的基本要求，加强对社会组织资质的审查备案，规定社会组织的权利和义务，禁止不合规定的社会组织参与基本公共服务，保证基本公共服务的质量。同时，政府还要规定哪些基本公共服务领域可以向社会组织开放，明确政府、市场与社会组织之间的基本公共服务范围，并可以通过给予承担基本公共服务职责的社会组织一定的经济援助来提高社会组织基本公共服务能力。
五、建立广泛参与的基本公共服务监管机制
目前青岛市基本公共服务的监管主要依赖政府，这种过于集中的监管机制不仅无法保障基本公共服务供给的质量和公平，更可能造成分配不公、权力寻租等一系列不良影响。因此，必须建立广泛参与的基本公共服务监管机制，使监管独立于决策、执行之外。一要提升政府的监管层次，改变过去行政主管部门自行监管的状态，由市政府指定部门牵头组织各行业的专业化监管机构对基本公共服务供给者实行监管并及时向社会公布相关信息；二要完善相关的法律法规体系，确保基本公共服务监管有法可依；三要鼓励和支持各股监督力量积极参与基本公共服务的监管，鼓励消费者权益保护组织、行业协会、新闻媒体、社会团体以及市民代表广泛参与基本公共服务供给的监管，发挥各自的监督力量和手段，确保基本公共服务在多元化的监管环境下健康发展。作者单位：青岛市编办 E：YWJ
关键词：基本公共服务 供给体制 多元参与