沈阳经济区农业产业集群问题研究

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摘 要：沈阳经济区农业产业的发展，已经逐步实现由传统农业向现代农业发展转变。在实现发展方式历史变革时期，矛盾的产生是不可避免的，种种问题的存在导致的后果就是农产品价格长期低水平徘徊，产品附加值低，农民增收缓慢。解决这些问题的唯一办法，就是要切实转变农业发展路径，将粗放、落后、低水平农业转变成集约、现代、高水平的现代农业，并以现代农业的发展规律为依托，着重发展农业产业化生产，增强对农业产业集群的建设力度。

关键词：沈阳经济区；农业产业集群；集群式发展

一、沈阳经济区农业产业集群状况概述

沈阳经济区地处辽宁中部，以平原为主，有部分山区，全区土地总面积754万平方公里，占全省土地总面积的5081%。其中农业用地占有24896万公顷，这占到了该省所有土地面积的5707%；农业耕地占用土地9053万公顷，农用土地占用率为3637%，辽宁省的土地后备资源与耕地面积在全省的占用率均大于12%，并且该地区的人均耕地面积为辽宁省人均耕地面积的3倍之多。沈阳经济区的地势十分平坦，水源丰沛，对于农作物的生长是十分有利的，具有良好的自然基础。沈阳经济区在林业方面的经营面积多达79万公顷，其中主要以用材林、经济林、防护林为主，分别占全部林业总量的543%、725%和8732%，防护林构成了沈阳经济区林业构成的大部分。

作为我国首屈一指的农业名区，沈阳经济区成为当前我国十分重要的农产品生产加工以及销售出口集散地，并且也出现了诸多知名龙头企业，更创建了数家当地农产品知名品牌，正是在诸多大型优秀重点企业的带动下，从而形成了以其为核心的农业产业集群带，如黑龙江垦区当前已有农产品龙头企业近80家，国家级5家，省级的近10家，并且在乳制品、肉类以及油脂等具有十分明显的优势，最终形成了以完达山、北大荒以及九三油脂等知名企业为导向的农业产业化群。

二、沈阳经济区内部农业产业集群的集聚水平

沈阳经济区域的农业产业集群在07年到09年间的发展速度相对缓慢，其主要因素就是当地的重点大型企业相对较少，对于农业产业的带动力度明显不足，从而不利于农业产业实现规模化发展。同时，由于区域企业的科技创新水平明显较低，不能够实现企业先进技术的进一步推广，无法实现农业产业结构的优化升级。针对于此，沈阳经济区应当重点培育农业产业的龙头企业，当地政府可以引导企业通过资源整合或是资产重组的方式使得更多的优势资源集中于龙头企业，从而实现企业经营规模的扩大，增强企业的凝聚力与辐射影响力，力争建立起基础雄厚、科技先进、资金充足、体系完备，具有强大竞争力的龙头企业。

同时我们还应当注意到，沈阳经济区内部集群在农产品加工领域的实际能力明显较弱，同农产品生产能力形成鲜明对比，如桓仁地区其农产品生产区位熵位居首位，然而其农产品加工能力的区位熵却排到了第九位，正是区域农业的粗放型发展模式对于其整体发展起到了制约的作用，因此当前农业发展过程中的重点为提高农业产品的加工转化率。该问题的解决离不开人才与技术两大要素，该要素在后面的产学研联盟中得以细致诠释。沈阳经济区域要想切实提高农业产业集群化水平就应当做到坚持构建以市场需求为导向，以政府部门为引导，以农产品企业为主体，以高校等科研机构为主力，以中介机构为媒介的产、学、研联盟。

三、促进沈阳经济区农业产业集群发展的对策建议

1、进一步完善农业产业相关法律以应对于农户两面性的行为

当前企业同普通农户之间的合作方式最为常见的就是一纸合约，作为两者相联结的一种纽带，合同对于农户而言是非常重要的，它通过书面的形式将农户的利益体现了出来，然而由于农户的行为具有两面性的特点，并且大部分的农民法律意识十分淡薄，受到利益的驱使就很容易做出一些同合约相悖的行为，履约困难成为企业同农户合作所面临的最为直接的难题。农户不能够按照合约的规定履行相应的责任，并且作出违约的行为既涉及到经济层面，又同法律层面的问题相关，单纯就法律层面而言，最为有效的措施就是在广大农村地区积极开展普法宣传，使农户能够提高自身的法律意识，在合约签订以及履行的过程中切实对于农户进行具体的指导。同时，针对于本地区的具体情况制定相关的法律法规，通过法律的手段明确规定企业与农户间的合法权益及义务职责，对于双方在合约制定及履行过程中将出现的问题考虑在内，真正做到防患于未然。

2、政府出台有利于农业产业集群发展的相关政策

相对于社会上的其他群体而言，广大农民的个人力量是相当薄弱的，因而农业要想发展，三农问题要想真正得以解决，仅仅依靠农民自身的力量是远远不够的，这就要求相关政府部门应当对于农业的发展予以大力扶持，国家的宏观调控将对于农业市场的经济发展产生不可估量的作用。国家政府部门通过制定相应的规章制度实现农业生产要素的合理分配，同时引导社会不同的优势资源流向农业发展领域。当前政府所出台的各项政策中，财政政策、税费以及信贷政策对于农业产业集群作用更为明显。

政府所推行的信贷政策有助于农业整体投入的进一步加大，有助于实现企业同农户之间合作规模的扩大，从而利于农业生产力的切实提高。同时，政府的信贷政策能够为农业的规模化与产业化发展提供充足的资金，这也是我省积极推动农业集群发展的财政保障，所以，我省应当大力倡导那些有助于当地农业产业集群化发展的信贷政策，协助其制定与实施。

3、实现区域农副产品加工的壮大及产业链条的延长

农业产业集群化的实现离不开农副产品的加工环节，笔者通过对于沈阳经济区的农业产业集群的聚集程度予以调研分析可以得出，沈阳经济区在自身农产品的加工环节没有做到位，表现为加工能力水平较低，相关统计数据显示，沈阳经济区的8个市及23个县城中，其中营口市的农产品加工能力明显不平衡，表现为营口市的区位熵在这些县市中排名前三，然而农业加工的区位熵则排名倒数。正是由于沈阳经济区所采用粗放式的发展模式，使得该地区的农业整体发展步伐相对较缓，因此对于沈阳经济区的农业产业发展而言，所面临的一个重大课题就是实现区域农产品加工转化能力的提升上。（作者单位：吉林大学军需科技学院）