贵州民营经济快速健康发展对策思考

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民营经济是市场经济的天然主体，具有旺盛的生命力，蕴藏着巨大的生产力。民营经济既是贵州经济运行的短腿，也是贵州经济发展的潜力和希望所在。发展民营经济，对于实现贵州“加速发展、加快转型、推动跨越”具有重要意义。省第十一次党代会发出了坚持科学发展、奋力后发赶超的号召，为贵州民营经济的发展注入了强大动力；国发2号文件为贵州历史性跨越提供了强大支撑。我们必须立足省情，以市场改革为取向，切实梳理和解决好政府层面和企业层面的相关问题，促进贵州民营经济实现跨越发展。

着力解决好政府层面的问题

放宽市场准入，改革审批制度。切实解决民营企业市场准入难的问题，使民营企业享有其它企业同等的投资机会。原则上，凡是国家已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向民间资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的包括基础设施、公用事业在内的一切行业和领域，都应允许民间资本进入。应加快行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，下放审批权限，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目，该取消的坚决取消。

完善政策措施，优化行政服务。政府有关部门应切实采取措施，使民营企业拥有与其他企业同样的政策环境，使各类市场主体平等使用生产要素。切实维护民营企业的合法权益，进一步清理和减少行政事业性收费项目，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。加大财政支持力度，建立民营企业贷款风险准备金。对现行民营企业税收优惠政策进行整合，按照效率优先、兼顾公平、平等竞争、税负从轻、便于征管、促进发展的原则，建立起规范统一的民营企业税收优惠政策，并以正式法规的形式颁布，以增强税收政策的系统性、规范性、稳定性和透明度。

规范从政行为，进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，建设完善政务服务中心，大力推行“一站式服务”和并联审批，提高办事效率。大力发展职业教育，积极开展企业管理培训，组织学习考察，提升民营企业经营者和管理者的素质。建立公共人才资源平台，为企业聚集储备各类新型实用人才。税务机关应改进和优化纳税服务方式，降低民营企业纳税成本。

切实解决融资和用地难题。鼓励金融机构在防范风险的前提下，积极创新和灵活运用多种金融产品，降低信贷门槛，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。积极发展小额贷款公司，引进一批为民营企业服务的专业银行，为民营企业提供资金支持。加强民营企业融资担保体系建设，鼓励和支持民营企业通过发行股票、债券等方式融资。省级用于民营经济发展的专项资金政策规定务必落到实处，重点用于支持民营企业进行技术改造和科技创新。要通盘统筹各类企业的用地问题，切实解决好民营企业用地难题，政府统一规划建设的园区应吸纳有一定投资强度和产出水平的民营企业。

着力解决好

企业自身层面的问题

产权问题。当企业发展到一定规模，需要实行开放式的产权模式，多方吸纳资本，调整股权结构，增强企业的活力和动力，消除单纯的封闭式个人产权对企业发展的制约。当前民营企业解决产权问题的方向，主要是建立完善多样化的企业产权制度，组建有限责任公司、股份制公司等，优化产权结构和股权结构，以明晰产权，有效进行资本扩张，提高资本利用效率。

组织问题。建立健全公司法人治理结构是企业发展的核心问题，民营企业的发展方向是建立现代企业制度，按公司法人治理结构的原则和要求，建立现代公司组织机构，并处理好机构之间的责权利关系，处理好所有者与经营者之间的利益关系，处理好公司内外各种利益相关者之间的利害关系。

人才与管理问题。应重视培养和吸纳各类人才特别是科技开发与经营管理人才，提高企业各类人员的素质，尤其是企业家的社会责任感、事业进取心与诚信度，使企业成为学习型组织，建设创新型企业文化，增强企业凝聚力。建立完善激励与约束相结合的薪酬制度，建立内部条件与外部环境相结合、战略管理与业务管理相结合的现代企业管理制度。（作者系省政府驻重庆办事处主任 责任编辑/戴 聪）