浅析我国农田水利建设滞后成因及立法

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【摘 要】发展农田水利事业，是提高农业现代化的主要途径。完善的农田水利设施，可以促进农民生活水平的提高，进而改善农村的大气环境，维护生态的平衡，国家的粮食安全需要以先进的农田水利设施为保障。

【关键词】农田水利建设；滞后；成因；立法

农业是“三农”问题的重要组成部分，农业是国民经济的基础产业，也是农村经济的支柱产业。农业是国家或民族不断发展的生命线。农业兴，则国家强。水利建设决定的农业的发展状况，完备的水利设施是粮食安全和广大农村稳定的有效保障。然而，由于各方面的原因，特别是最近几年农业生产时常遭遇水涝旱灾，暴露了原有农田水利建设中的很多漏洞。面对新的发展形势，需要对当前我国农田水利建设的现状进行审视，根据存在的问题，提出有效的改革方案。

一、我国农田水利建设存在的主要问题

1、农田水利设施落后

我国当前的许多农村农田水利工程，由于修建的时代较早，建设的各项指标落后，长期使用，功能普遍下降。政府对我国水利建设的规划，主要集中于对大江大河的治理，为了建设这些流域的水利设施，政府投入了大量的人力、物力、财力，农村地区水利建设与之相比，政府的投入差距很大，对农村水利建设的忽视，阻碍了农村地区农田水利的可持续发展。

2、农田水利工程管理缺乏

农业的发展需要政府的政策和资金支持，由于农业的薄弱地位，仅仅依靠农业自身很难找到好的出路。一些地方政府的扶持力度不够，我国许多的小型水利设施陈旧落后，无法正常的发挥功能，然而，管理部门职责划分不明确，造成人浮于事，工作的效率低下，对设备缺乏及时的管理和维护，引发严重的自然灾害。对有关数据分析发现，我国存在范围广泛的许多小型灌溉设施，有严重的质量问题，缺乏相关的配套设施，这些因素阻碍了农业的现代化发展。

3、注重经济利益，忽视社会效益

农田水利作为一种基础设施，前期需要高投入，后期要加强管理，在很短的时间内不会立即转化为经济利润，更多的是具有明显的社会效益。但是，一些基层地方政府，唯经济发展论为前提，不重视农田水利建设，不愿在经济利益不明显的建设方面投入资金，导致农田水利设施的更新换代慢。

4、农民缺乏兴办水利的积极性

最近几年，我国农民的收入不断增加，大多来自于工业和服务业的收入，在土地上的收益较少，但农田种植需要的消费在不断提高，这种情况的出现，极大的降低了农民种田的积极性和主动性，很多农民外出务工，兴修农田水利设施缺少主观动力和建设主体。

二、我国农田水利建设存在问题的原因分析

1、管理体制改革缓慢

基层地方政府在我国农田基层水利建设中具有重要的组织和引导作用，基层水利单位是政府决策的参与者和行动者。在水利工程建设、防汛抗旱工作、行政执法中具有重要的作用，但是，在不健全的管理体制下，基层水利站的作用没有得到有效的发挥。一些基层的水利站没有财政的经费投入，自身生存也难以保证，没有能力开展农田水利建设。农村基层水利单位的边缘化地位越来越明显，基层水利组织制度建设在不断滑坡，有走向解体的趋势。

2、水利结构不平衡

农田水利是一个包含着各个方面的整体系统，有功能不同，形状不一的大中小型水利设施。以往的水利建设，只关注大工程和骨干设备，忽略小型工程和配套设施，忽视与农田联系紧密的沟、塘、渠等中小型水利的建设和管理。由于缺乏投资，无法保证水利设施的日常维护和运行，农田水利常年失修，现存的中小型灌溉设备大约65%左右已经严重老化，功能下降。同时，各类水利设施之间缺乏互补与衔接，不同性质的农村水利未能有效衔接与合理配置，水力资源未能得到有效配置和利用，造成水资源的浪费。我国仍然有50%左右的田地，不能进行有效的利用水利设施，只能“看天吃饭”。

3、农业科技落后

由于技术的落后，当前我国广大农村，一半以上田地进行灌溉的时候，依然使用传统落后的灌溉方法，灌溉水利用系数较低，造成水利资源的极大浪费。这种方式单一、技术落后、灌溉面积有限。但由于政策的缺失和资金的投入不足，对先进技术的利用率很低，综合运用滴灌、喷灌等节水技术，实施农业节水灌溉的科技兴农政策没有普及，减少灌溉中对水资源的浪费，提高农业生产力，降低农业的灾害，仍然是发展农业需要解决的问题。

4、生态破坏严重

相关的水法明确规定，不能向水渠与河道内外进行任何无益于水利设施功用的行为。但是，由于法规缺乏执行性，一些村民在渠道内随意开垦种植、挖沙和修筑建筑物，这种行为破坏了渠道的运行安全，水质污染，容易引发水土流失。水土流失和人为污染带来的生态问题降低了水利设施的功能。

三、加强我国农田水利立法建设的紧迫性

增强农业的基础地位，需要发展农田水利。促进农村经济的发展，需要完备的农田水利。我们对农田水利建设的重要性给与关注的时候，也要重视农田水利法制的必要性。

首先，法律在任何行业都有重要的保障和引导作用，没有完善的法规制度，行业的发展无法走上正轨。只有法律的保障，农田水利建设才能做到有法可依。由于农田水利牵涉到农业和农村的各个方面，加强立法才能确保农村社会的安定和谐。农田水利建设做到依法实施，才能促进农村水利事业的可持续发展。

其次，农田水利建设中出现了许多的问题和矛盾，只有运用法律才能加以解决。我国农村经济体制进行改革，需要处理好农田水利建设中的管理问题。由于法律的确实，管理中的组织缺乏、权责混淆、技术落后、效率较低等各种问题，对经济社会发展具有阻碍的作用。随着人们法制意识的增强，靠单一的行政命令和经济调节等手段效果较差，需要国家立法的支持。

再次，农田水利体系建设需要通过立法加以确立。虽然，我国对农业方面的法律已经形成了相对完备的系统，然而对农田水利的法律法规非常少，缺乏全面性和系统性。而且这些法律缺乏与其他行业的协调性，只固定在行业自身，实际操作的效果较差，迫切需要制定一套全面系统的农田水利法。

最后，随着我国农田水利建设的快速发展，具备了立法的前提。我国已在农田水利建设上进行了大量的试验，并取得了成功的经验。国家水利部门也对农田水利进行了前期调研，分析了我国农田水利建设的情况，总结了一些有益的尝试。因此，农田水利立法的各方面条件比较完善，以法律的形式将其固定很有必要。

四、结语

农业的发展离不开完善的农田水利设施，从当前来看，滞后的农田水利建设依然是困扰农业进一步发展的阻碍因素，对农业的发展带来不稳定因素，国家粮食安全没有保障。农田水利设施仍然是我国基础设施中最薄弱的一部分，是农业经济发展的短板。加快农田水利建设，不仅决定着农业的现代化程度和农村的长远发展，也事关我国经济的可持续发展和整个社会的长治久安。

参考文献：

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