对行政事业单位预算管理和成本控制的几点思索
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摘要：本文将通过我国行政事业单位预算管理的地位，主要内容、编制程序和执行方法的整体分析，论证我国目前的现状下行政事业单位预算管理和成本控制的重点内容。
关键词：行政事业；单位预算管理；成本控制；思索
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
在我国，行政事业单位是相对比较特殊的单位，其职能不但体现在为政府承担社会公共事务进行各项管理工作，并且在其他方面，行政事业单位也要直接或间接的进行参与。其经费来源的大部分来自财政拨款预算、行政收费以及经营收入。在很长一段时间以来，由于我国对于约束机制等方面的不足，行政管理工作常常出现比较多的漏洞，因此，大部分的单位对于严格把握预算制度和成本控制工作都不是特别用心。伴随着我国各项管理机制的全面发展和深入，导致过去传统的行政事业单位管理方法与社会的发展严重脱节，在此背景之下，建立全面系统的行政事业单位的预算和成本控制体系已经成为最紧急的工作。
一、预算的整体地位
随着我国的发展步伐不断加快，与国际交往的密切程度不断加深，为了保证我国市场经济的发展，必须全面系统的进行改革过程，实现高效、快速的行政事业单位运作模式。
二、预算的主要内容
由于行政事业单位本身的特殊性，其预算内容主要概括为：
1.收入情况
收入情况包括财政收入、事业部门收入、自身经营情况收入、附属单位的上缴和其他收入。现行制度将单位取得的收入全面纳入整体预算中，并称之为行政事业单位大收入，这就要求单位必须全面合理的进行预算工作，并且适当的留出上下协调的余地。同时应当及时了解国家的整体经济环境，对国家的政策动向进行全面分析，对于存在争议的方面，尽量不要纳入预算，防止出现支出数额超出的情况，预算失衡。
2.支出情况
支出情况主要是事业支出、经营支出、向附属单位支出以及向上级单位支出。一般根据支出性质将预算分为四类：一是经费预算，主要包括单位管理需要的费用以及保证日常服务的支出，细分为人员经费和公用经费；二是业务预算，包括单位需要执行的主要活动情况所需的开支，细分为部门业务费和工作活动经费；三是向下级附属单位提供的补助支出；四是向上级管理机关提供的支出。
根据支出内容的情况不同，预算的制定过程也各不相同。
编制经费预算过程中，首先应当正确的对单位内部人员和部门情况进行合理定位，编制部门对工资、保险、福利、奖金、交通、水电、通讯、办公等内容，结合部门的人数情况相乘得出，同时还应当参考最近三年的实际支出数据以及未来一年内的大致变化趋势进行小范围调节，这样得出的数据基本符合实际情况的要求。
编制业务预算时的环节相对复杂，每个单位面临的具体情况都不相同，而且外部环境时刻在发生着变化，每时每刻都在发生着不同的问题，并且一个单位的不同部门之间也存在不同的具体情况，因此对于业务编制应当实行反复磨合、反复了解、反复核算的方式进行。第一步，单位领导在准确了解单位整体情况，认真分析实际面临的各种问题的基础上，结合本单位具体的工作计划和单位制定的发展目标，制定总体规划；第二步，从单位的角度转化至分部门情况，部门的负责人应当根据管理层的整体目标确定自身部门的发展目标；第三步，下属部门进行对分项目标的总体要求，对单位各项业务需求进行规划，制定出初步预算计划；最后，财务部门将其他部门的全部初步计划进行整理汇总，将结果和详细情况整理好上报给管理人员进行分析，由管理者进行最后决断，选择通过或修改。经过几次循环之后，确定出最终的预算成果。通过这样的分析过程之后，制定出的预算结果基本能够得出准确结论。而且能够对有限的资金进行高效的使用，提高效率。
编制对下属单位的补助资金时，必须充分的对下属单位的 具体情况掌握的基础上，结合下属单位上报的工作计划和资金需求项目，经过多方面的论证，将不合理部分去除，对于切实需要启动的项目，应当按时足量的提供资金支持。同时应当实时的下属部门的项目进行进度和资金使用状况进行跟踪和调查，保证资金的正确使用。在编制上缴上级支出情况时，应当依规定的定额或者总体比例进行计算。
通过上述分析，在预算编制过程中应当从多个角度进行分析，使用全面和正确的分析方法进行预算工作。单位在最终进行预算工作时，除了做好上述工作，还应当适当的将正常经费支出与基本业务的预算等刚性预算加入一些柔性的计划措施，防止出现未预知的情况发生，导致单位收支不平衡。
三、预算的成本控制和执行
单位的整体预算工作必须保证严谨认真的态度，一旦通过了审批等各项程序，就必须严格按照制定的程序执行。尤其在现代的社会背景之下，国家加强了对于预算外资金的严格管理，将预算内外资金进行全面统筹规划，严格监督资金的使用情况和使用方法。在单位的总体资金环境中，收入情况基本确定，因此必须把握好支出端的资金支出，防止出现资金的收入和支出脱节的情况出现，严重时会导致单位资金的紧张，甚至为负，影响单正常的工作开展，因此预算的总体任务必须与执行相结合，而预算落实情况如何主要的决定因素是预算制定过程的全面考虑和对细节的控制，尤其是对其内部管理成本的控制工作是重中之重。当年度预算工作可以细化到每个小部门之后，单位的管理可以使用双向的管理控制方法：在纵向上由各部门之间协调管理，在横向上各个部门采用考核或者包干的方式来对自身开支情况进行有效控制。例如，对单位汽车的保养、维护和维修等有关汽车的费用交给驾驶班长来管理，办公、通讯、水电等行政方面开支交给办公室负责人把关，员工的各项福利、工资和奖金等交由劳资或者财务进行安排，通过这样全面的管理单位的开支情况可以一目了然，控制微观，协调宏观，不但有效的对各项经费进行管理，而且，加强了单位结构的管理力度，将各单位之间的关系准确的表现出来，对各部门和员工之间的互助协调都有一定的促进作用。
四、结束语
我国的行政事业单位根据实际社会情况进行管理体制改革是必经之路，认真做好改革工作，实现多层次、全方位的改革势在必行。加强预算的管理工作，正确评价各部门的工作情况，认真控制成本的使用情况，高效工作。
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