沪宁高速公路监理制度实施与体会

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沪宁高速公路是江苏省第一条高速公路，是我省的“重中之重”工程，省委、省政府明确提出沪宁高速公路要创国家级优质工程。沪宁高速公路软土分布广，且地处苏南水网地区，土源缺乏，大量使用过湿土筑路，施工难度大，为此，我们全面推行了监理制度，对工程进行全过程、全方位、多层次的监理。

1. 推行监理制度的实践

1.1健全监理体系、完善监理制度

根据FIDIC项目实施方法的原则和沪宁高速公路江苏段建设管理特点，我们建立了业主领导下的省、市、监理组三级监理制度.。我们参照全国已建和在建高速公路的经验，根据部颁《公路工程施工监理办法》，结合工程实际情况，制定了一整套工程监理的基础性文件和制度，主要有《江苏省沪宁高速公路工程施工监理暂行办法》、《江苏省沪宁高速公路工程监理规程》、《合同技术规范》、《沪宁高速公路质量检验标准》、《沪宁高速公路江苏段工程试验测试手册》等，以及旬报、月报制度，较系统地规定了工程监理的程序、质量标准、质量检测、进度控制的方法以及各级的职责，使日常监理工作有章可循，有据可依。

1.2加强过程监理，确保工程创优

1.2.1狠抓设备综合配套能力，确保工程计划顺利实施

沪宁高速公路的施工计划是由省高指根据总体实施计划和工程实施的实际情况编制下发到各市的年、季度计划。监理部门再根据计划总的要求，逐标段、逐旬将计划进行详细分解，逐旬检查计划的执行情况。施工单位的施工能力、设备的综合配套能力又直接影响到工程计划的实施。为此，省、市高指深入现场逐标段检查机械设备能力状况，根据年度计划目标任务和保证质量的要求，测算所需适合当地条件的设备种类、数量，提出增加机械设备配套能力的具体要求。在路基土石方施工中，重点抓好平地机、振动压路机等设备的落实到位，尤其是在路基施工陆续进入“95”高密区，严格规定没有平地机、振动压路机和粉碎设备，不得进行“95”区施工，逼使施工单位上关键设备，改善综合配套能力。路面工程开工以来，重点抓了稳定土拌和机、沥青混凝土拌和楼、摊铺、碾压、运输设备的配套和落实到位。设备能力的满足，促进了各年年度目标任务的超额完成。

12.2严格按照FIDIC条款，加强现场质量监理

事前指导、中间控制、工后验收是工程质量监理的核心。中间控制是关键，我们在工程实施过程中，严格按照FIDIC条款，加强质量监理，重点加强施工过程的质量控制。

1.2.3抓质量通病和薄弱环节，确保工程整体质量

桥头和结构物端部跳车是当前公路的质量通病，沪宁高速公路江苏段全线结构物密布，填土高度大，地基条件差，如果结构物端部回填土质量控制不好，将来肯定要加剧跳车现象的发生。我们把提高、保证桥头回填土质量作为一个关键质量问题来抓。专门制定了保证回填土质量的技术措施：施工单位在台背以15cm一层划线进行填筑厚度控制；配合专门的夯实机械；监理人员加强现场监督。

1.2.4加强对施工单位质保体系的检查考核，充分履行“监、帮、促”职能

施工单位是实施工程质量的主体，能否保证工程质量，主要取决于施工单位是否具有健全的内部质量保证体系。监理人员加强对施工单位质保体系的检查考核，重点检查考核工地试验室仪器设备是否到位，内部质检人员岗位责任制是否健全，是否按施工技术规范、施工图进行施工等，并以严格的要求和有力的措施，来促进施工单位形成内部质量制约机制。

2. 推行监理制度的几点体会

2.1 实行监理制度可使工程质量、进度、投资处在有效控制之中

监理制度的核心，就是把公路工程施工中的各项管理工作交给监理工程单位，树立其在项目管理和监督中的权威，对质量、计划、支付、变更、索赔等方面，用技术、经济和合同手段全面实行监督管理，有对工程支付的签认和否决权，从而有效控制项目施工过程，保证工程项目按合同、规范顺利进行。

2.2 推行监理制度，必须真正确立监理在工程管理中的地位

要真正有效地对工程实施投资、进度、质量控制和合同管理，就必须赋予监理质量否决权和计量支付权。业主行政部门要支持监理在规范和合同规定范围内行使职权，保证监理独立公正地进行工作。驻地监理工程师（监理组长）是承上启下的一个关键层次，一方面他们驻在工地，直接与承包商打交道，掌握第一手资料，对情况最熟悉；另一方面又是总监或总监代表意图的直接贯彻者和监理第一线的指挥者，质量否决权和计量支付权要落实到驻地监理工程师，使他们及时有效地进行过程控制。

2.3监理人员要强化合同意识，做一个监督合同执行的公正人

监理工程师进行的监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监督，还是进行费用支付或进度控制，监理工程师都应依据合同办事。监理工程师在合同管理中的独立地位决定了在合同管理中，应督促合同双方全面地履行合同，公正地解决诸如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系。因此，监理工程师必须强化合同意识，在监理工作中，处理好日常合同管理事务，同时对承包合同双方起到约束作用。

2.4要加强监理队伍建设，提高监理工作水平

监理队伍素质的提高，对保证和提高工程质量起着关键作用。目前，监理队伍还不能完全适应现代化公路建设的需要，业务素质亟待提高。因此，还必须下大决心，化大力气建设一支技术过硬、事业心强、装备精良的监理工程师队伍。

3. 结束语

实行工程监理制是经济建设体制的一项重要改革，是建设管理领域的一项新制度，工程监理制的推行，不仅形成了一套先进的管理方法，而且建立了能够有效控制投资、严格实施国家建设计划和工程合同的工程建设管理新体制，全面推行监理制度在工程建设中有着十分重要的意义。