GAO:未来的国防采办改革将向何处去

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自1990年以来，美国国防部重大武器系统的采办就一直是政府问责局（gao）高风险领域清单中的一项。过去50年间，国会和国防部不断寻求提高采办效益的新方法，包括那些支持可靠的管理实务的改革，例如样机试验、系统工程等。多年来GAO对于国防采办改革的进展和成效进行了不间断的跟踪和调研，近期根据国防预算面临大幅削减的紧迫局面，GAO从新角度审视国防采办改革问题，于2013年10月29日了题为《国防采办改革：下一步的目标是什么》的分析报告，报告从美国防部主要国防采办项目投资组合的绩效、改革过程中制定的指导采办的管理政策和程序，以及阻碍采办改革的行为动机等方面入手，并通过上述动机产生的根源，提出了关于下一步改革方向和重点的建议。

国防部主要国防采办项目投资组合的绩效

近年来，国防部对武器系统的投资已达1.5万亿美元以上，因此在此类投资中必须获得更好的采办效益。近年来，国防采办改革取得了部分成功，2011～2012年间的成本增长率有所下降，一些项目通过提高研发、生产效率，调整需求，增强了购买力。但是成本增长和进度拖延情况依旧严重，2012财年39%的项目单位成本增长率达超过25%。

改革过程中制定的指导采办的管理政策和程序

国防部采办政策为开发者收集能够帮助他们确认技术成熟、设计稳定以及生产过程可控的相关信息，提供了方法论层面上的操作框架。2009年的《武器系统采办改革法案》以及最近的“更优购买力”倡议都为国防采办带来了巨大的变化，如果能够得到彻底的贯彻，成功的采办实务会进一步发挥作用。近来的改革使得一些个别项目受益，但如果说已形成趋势或已扭转局势还为时尚早，因为改革在军种层面还未形成制度，并在贯彻落实方面临巨大挑战。

阻碍采办改革的行为动机

武器采办是一项复杂的工作，这项工作的完成会伴随着一些无意识的行为动机，促使项目团队通过推迟试验或者其他有问题的采办实务方法来推进项目。上述行为动机的产生源于多种因素。例如，采办过程中的不同参与机构对于武器系统的要求会互相矛盾，结果会是他们的目的均超越了填补能力漏洞的合理需求。再比如，现有的预算制度要求在项目决策之前做出投资决策，这就造成了对项目成本和风险的过分乐观的估计。此外，国防部项目主任任期短及其在经验和培训方面的局限会导致过分关注短期目标，并使得他们在与工业部门相关人员打交道时处于劣势。

下一步改革方向和重点

GAO通过分析上述动机产生的根源，从以下几个方面提出了关于下一步改革方向和重点的建议：

（1）在新项目开始的时候，利用投资决策强化能够满足需要的采办原则；

（2）预先识别重大风险并且向相关方面提供资源；

（3）探索能够使预算决策和项目决策结合更加紧密的方法；

（4）吸引、培训并且留住采办工作人员和项目经理，以使得他们在项目成效方面权责一致。