努力追求零风险

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北京地铁运营公司（以下简称北京地铁公司）是全国第一家专业从事城市轨道交通运营管理的集团公司，作为国有独资特大型城市轨道交通专业运营商，北京地铁公司立足于专业运营服务商的角色定位，以建设国内领先、世界一流地铁为目标，通过全力推进企业安全文化建设，为确保北京地下交通线网安全运转、首都稳定大局全力以赴。

保障安全运营

北京地铁公司目前负责14条线路403 km的运营，2014年底将开通6号线二期、7号线、15号线西段，届时北京地铁公司所辖运营线路里程将达到449 km。

截至2014年6月30日，14条线路共开行列车10.39万列，实现安全运营1.82亿车千米，安全运送乘客13.96亿人次。日均客运量772万人次，最高日客运量为989万人次。

安全管理理念

北京地铁公司始终坚决贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，在多年的运营经验和事故教训中提炼出“抓小防大，安全关前移”“安全运营，基础取胜”“安全运营，管理是关键”等安全管理思想，以及以“以人为本创平安，永远追求零风险”的安全核心理念，创新并实践了“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式安全控制体系（见表1），在全体员工中践行“隐患就是事故”的管理理念，营造出浓厚的安全文化氛围。

安全管理组织体系

安全管理方面，公司安全生产委员会全面统筹管理安全生产各项工作，下设运营安全委员会、消防安全委员会、劳动安全委员会和交通安全委员会4个专业委员会，专项管理各专业安全工作。同时，根据管理分工和范围，将公司安全管理责任划分为“主体责任”“属地责任”“专业监管责任”和“综合监管责任”4个方面。各运营分公司、设备公司落实安全管理“主体责任”和“属地责任”，公司各职能部室履行“专业监管责任”和“综合监管责任”。在车间、项目部设置安全工作领导小组，基层班组设置专兼职安全员，形成了横到边、纵到底的完整安全责任制管理体系。

应对安全运营复杂形势

地铁网络的形成，为城市轨道交通运营的发展创造了机遇，提供了强有力的推动力。同时，地铁安全问题也随之产生了一系列新的变化，表现出首都地铁的特殊性。

小故障、大影响带来挑战

随着线网规模不断扩大和客流量不断增加，大规模网络化运营特征更加明显。过去小的故障在今天网络化运营环境中，由于网络波及传播效应，都可能产生连锁反应，影响线网运营，产生重大影响。

外部环境复杂，安全形势严峻

社会矛盾、个人极端行为及恐怖袭击等对地铁运营安全影响大，再加上大客流，二者叠加，极易发生拥挤踩踏，造成群死群伤事故。另外，极端天气也给运营安全带来巨大的挑战。

大客流冲击，运量与运力矛盾不断加剧

目前北京地铁所辖线路日均客流量超过千万人次，已成常态化，限流车站达51座。部分车站客流超过设备设施允许通行能力，高峰时段在楼梯、扶梯、换乘通道及安全检查处等瓶颈部位频现拥堵现象。

地铁运力与运量矛盾不断加剧。如：早高峰昌平线下行列车满载率最高，达139%。其次为13号线上行、5号线下行，高峰小时列车满载率分别为136%和132%。14条既有线中，10条线路满载率超过了100%，运力与运量的矛盾十分突出。

火灾风险系数大，后果影响严重

地铁普遍埋深较高、逃生距离长、逃生途径少、逃生时间短、疏散难度大、应急救援难度大，火灾中产生的有毒有害烟气不仅增加了救援难度，而且会导致大量的人员伤亡。此外，地铁多处于地下有限空间，又是人员密集公共场所，在逃生过程中很容易造成拥挤和踩踏，进而导致二次灾难和更大的伤亡。因此，必须加强火灾预防预警，提高火灾防范能力和初期火灾应急处置水平。

车辆设备等硬件和软件故障多，安全风险高

车辆设备的稳定、可靠是保障地铁安全运营的基础。北京地铁公司通过对历年事故原因分析，发现车辆设备故障是导致事故的主要原因。尤其是在网络化运营的条件下，以前车辆设备的小故障，在今天网络化运营中就会造成大的影响，影响几万人甚至上百万人出行。

新一轮改造工程，边改造、边运营风险高

更新改造持续进行，边改造、边运营风险高。目前主要为1号线信号系统改造工程，13号线、八通线屏蔽门联调，工程规模庞大、各专业相互交叉，在不停运、不影响正常运营的前提下，参与单位较多，施工组织难度大，对行车和客运组织工作造成潜在风险。

落实“人 机 环 管”

北京地铁公司高度重视安全运营生产，不断总结经验教训，建立了一套科学高效的“新地铁”安全与服务管理模式，以需求为导向为广大乘客提供安全、可靠、快捷、环保的现代轨道交通服务。

人的方面

加强全员安全责任意识。一是以安全工作理念、安全工作标准、安全生产规章制度体系及典型事故案例为主题，按照“人、机、环、管”四要素和“治、控、救”三道防线的矩阵式管控体系开展安全大讨论，提高员工的安全意识、责任意识和技能素养；二是将近期发生的运营事故编制成事故案例，下发到每一名员工手中学习，让每一名员工都意识到工作关系到千万乘客的安危，各专业互相学习借鉴和深刻反思，强化员工对安全工作重要性和严肃性的认识，牢固树立责任意识。

车辆、设备设施方面

加大车辆设备隐患排查和治理。在日常维护检查的基础上，坚持对重点设备、重点部位进行经常性的普查。对普查出的问题，立即整改，一时不能整改的，做好安全防护措施，进行实时监控。

强化车辆设备维修到位，确保车辆设备稳定。狠抓日常检修维护，严格执行工作计划、工作标准，落实检修实名制；重点解决惯性故障、频发故障，梳理现有车辆、信号等设备故障处置相关制度，编制信号设备故障处置案例库及作业指导书，为故障快速处置提供借鉴；修订列车应急故障处理办法，提升非正常运行状态下，车辆设备故障处置效率。坚持推行车辆设备维修过程控制，结合“车辆检修标准化达标示范中心”和“设备维护管理标准化项目部”建设，进一步完善有关规章制度和作业程序；细化维修作业内容，保证日常检修到位；加强过程监督检查，提高检修质量。

加大对土建设施的监控。在桥梁、隧道、涵洞、路基边坡等位置加装在线监测系统，实时监测其状态，制定相应控制措施，确保土建设施处于完好状态。

应对大客流冲击等环境方面

面对大客流冲击，北京地铁强化客运组织。早晚高峰时段，在客流集中车站、换乘车站、换乘通道、电梯等重点部位加强人员值守和客流疏导，严格落实“一站一方案”及限流措施，保证客流组织有序；进行规范服务标准化站区、车站达标验收，实行动态评价，引入摘牌机制；早晚高峰时段车辆、设备维修维护人员在重点车站值守，发现故障迅速处置；在周一早高峰、周五晚高峰期间，组织公司、分公司两级机关人员协助车站进行客流疏导。

创新行车组织方式。视客流大小，采取大小圈套跑、开行大站空车、加开临客等措施缓解客流压力。

强化应急演练和快速处置。不断完善客流疏散、区间救援、乘客不安全行为、车辆设备多发故障处置等各类应急预案，强化日常实战演练，提高各级人员特别是现场人员的应急处置能力。打破线界，在重点区域实行网络化抢险救援联动模式。

公司每月进行客流时空分布特征分析、运力运量匹配分析，并对下一阶段客流变化进行预估，采取统筹提升线网运力、创新行车组织方式、强化限流组织等多种措施缓解客流压力，积极应对大客流冲击。

管理方面

为了解决“小故障大影响”，重点解决人员、物资到达现场慢，值守人员业务技能低、应急处置能力不足，通信指挥手段单一，应急指挥效率低，信息传递环节多，信息反馈较慢等问题，公司编制了《北京地铁网络化故障抢修布点方案》，打破了传统分公司之间、设备分公司项目部之间设备故障抢修界限，实施区域应急联动，提高故障抢修效率，减少对运营的影响。

根据网络化运营的需要，北京地铁公司将专项应急预案分为运营管理类、恐怖袭击类、自然灾害类、火灾爆炸类、地外人员伤亡及其他5大类共计44项，并对专项预案、现场处置方案进行修订、完善，使之更贴近实际，更有针对性和可操作性。