和谐启东新跨越
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阳春五月，洋溢着江风海韵的启东春意扑面，一幅现代城市生态和谐图展示在眼前：一幢幢崭新的高楼拔地而起；人民路、江海路、公园路等主要干道的隔离带和行人道形成了一条条绿色通道、景观通道，处处流光溢彩；流经城区全长1700米的民乐河两岸碧草茵茵，满河盈绿；在充满现代气息的人民广场里，花团锦簇，假山、流水、喷泉，处处绿意盎然；开街不久的台湾风情街里，草木葱葱，徜徉其间，城在园中，人在绿中……
近年来，不论是南来北往的中外客商，还是在外工作回乡探亲的启东籍人士，以及启东当地的居民，都越来越深切地感受到，一个江风海韵、蓝天碧水交相辉映，人与环境和谐共存，经济发展与生态建设协调发展的新启东正呈现在人们的面前。2005年元旦前夕，启东市创建全国生态示范区通过了国家验收。
这一切可喜的变化仅发生在短短的近两年中。和谐启东实现了新跨越。2004年，启东市的国内生产总值182.12亿元，实现工农业总产值359.8亿元，预算内财政收入13.07亿元，分别比2002年增长32%、42%、87.5%。更让老百姓高兴的是，城乡居民收入同时实现了两位数增长。其中，城镇居民人均可支配收入10500元，同比增长14.5%；农民人均纯收入5466元，同比增长12.4%，增收幅度是近10年来最大的一年。
说起启东市近年来的跨越式发展，启东市委书记沈振新感慨地说：“抢抓历史机遇，坚持以人为本，用科学的发展观精心打造江风海韵北上海，经过全市百万人民的埋头苦干，和谐启东赢来了发展后劲，现已落下精彩的开篇。”
扮靓城市，引来产业集聚
带旺人流信息流
随着宁启高速公路全线贯通，沪（上海）-崇（明）-启（东）大通道即将立项开工，与国际大都市上海仅50公里之遥的启东市两年前就提出了三年之后将打造一个“面向世界、接轨上海、辐射苏北、拉动市域各镇”的上海一小时都市圈内最适宜创业和居住的生态型、园林式、现代化重要卫星城市。面对新的定位、新的起点，启东市在宜人、宜居、宜商、宜游上做文章，努力实现经济社会的和谐发展。
启东处于江苏最东南端的末梢神经，而生态环境滞后制约着经济社会持续发展的“瓶颈”现象愈发突出。交通闭塞、环境恶劣招不来项目，留不住人。无情的事实让启东市的决策者们提出了一句响亮的口号：“全力打造江风海韵北上海，蓝天碧水新启东！”
为加快城市建设步伐，拓展城市发展空间，启东市聘请了博士生当总规划师，中国工程院的著名建筑大师和同济大学、东南大学设计院以及法国翌德设计公司、加拿大竹原设计公司等20多家国内外一流的设计单位担纲启东的城市规划设计。同时，根据规划设计注重高起点定位和原则，按照把城市规模做大、功能做优、环境做美、形象做靓的要求，进一步加大项目规划设计的深度，一大批重点建设项目由单一的项目功能设计深化为整体景观设计和配套设施单体造型设计。对市民热心关注的一些景点工程，采取了公开展示、邀请市民共同参与评选的办法，力求专家评审、领导决策和群众意见的和谐统一。
自2003年以来，启东先后投入40多亿元实施了城市建设改造工程。按照“一区（头兴港两岸沿河休闲活动景观区）两园（人民公园欧陆风情开放式广场、紫薇公园生态植物园）三街（北上海国际城、台湾风情街、江海文化街）四化（绿化、亮化、净化、美化）五中心（行政中心、体育中心、广电艺术中心、老干部活动中心、青少年传统教育中心）的规划设计，全面拉开了启东城市建设的大框架。继去年全面完成景点建筑、蓝天碧水、干道建设、绿化净化、亮化美化和惠民清泉等六大工程后，今年总投资25亿元的一城（城中城）九景工程以及地绿水清改造、城市通道整治、房地产开发、文化设施建设等工程又拉开帷幕。至此，启东市城区面积已从原来的14平方公里扩展到20平方公里，新增公共绿地、道路绿化、滨河绿地、小区绿化30万平方米，绿化面积超过了前5年的总和，市区人均绿地面积10.06平方米，达到了国家生态示范区标准。
的确，近两年来，启东市的旧城改造带旺了人气，引来了产业的集聚。
“启东江风海韵，整座城市非常美丽，与上海一江之隔，地理环境好，发展空间大，是投资置业的好地方！”美国客商张文彬先生感慨道。张先生在考察了启东的投资环境后毅然决定投资2280万美元在启东经济开发区兴办南通贸联铝合金科技有限公司。从去年初开工至首批5万只汽车轮毂出口仅用9个月时间，正常生产能力达120万只，其速度之快，效率之高，被张先生称之为“亚洲之最”。
随着国际产业资本纷纷向长三角地区转移，启东成了中外客商投资兴业的首选地。目前像南通贸联铝合金那样的超千万元以上的项目达130个，去年完成工业投入实物工作量52.56亿元，比上年增长60.8%，百里江海平原崛起了机械电子、精细化工、船舶制造、生物医药、生态农业等新兴产业，大唐发电、卫邦管业、华泰陶瓷等一批重大项目纷纷落户启东。仅上海来启东投资的竣工和在建的千万元以上项目有55个，总投资27亿元。2004年，启东累计新批注册外资5.6亿美元，超过前9年的总和，注册外资实际到帐1.16亿美元，超过了前6年的总和。
其实，对启东人来说，城市的变化，最重要的是让一批批外地投资者进来了，投资他乡的民营企业主回来了，一座座工业园区建成了，一个个大项目进驻了。
城市化和工业化互动，带旺了人流、物流和信息流，带旺了房地产、商品零售业。截止今年2月，进城开办个体私营企业、经商门店7500多家，注册资本11亿元，从业人员增加了3万多人。启东房地产业一路走高。江浙沪等地的一批房地产企业纷纷抢滩启东，去年商品房施工面积达108.58万平方米，竣工面积29.46万平方米，分别比上年增长48.5%、45.1%。商品房销售面积37.76万平方米，销售额6.53亿元，分别比上年增长47.33%、91.8%。名都苑南区、城市花苑、启秀花苑、宝岛花园、香榭水岸等一批精品楼盘商品房销售一空。人流、物流又拉动了火爆的商品零售业，除先期登陆的上海农工商、文峰大世界等大型商场外，近年来南京五星电器、苏宁电器、南通超越超市、上海家得利等一批大型综合超市相继进驻启东城区。台湾风情街、城河建材街和长龙副食品一条街等特色专业街打造了繁华热闹的城市商圈。去年社会消费品零售额达57.32亿元，居民消费价格总指数104.7%，分别比上年增长14%和高出4.7个百分点。
循环经济彰显人与环境和谐发展
走进启东市惠丰镇双庆村村民冯志菊家，只见屋后的5个干干净净的水泥猪圈里养着80只肥猪，每个猪圈的外墙边都有一个口子直通圈外的沼气池，猪的排泄物就从这里直接用水冲到外面的沼气池中。冯志菊高兴地算了一笔帐：“环境好了，猪长得快，一年可养3批，每批80只，收入高了许多；产生的沼气除自家用外，可供应邻近两户人家用，每年节省300多元的液化气费。经过沼气池充分发酵的人畜粪便，细菌都被杀死了，是无公害有机肥料，许多种菜户都把沼气渣当成宝。”
羊（猪）-沼（渣、液）-果（蔬）和羊（猪）-沼（气）-灶生产生活模式，形成农户生产、生活单元内部的生态良性循环。市农林局与惠丰镇联手在双庆村实施生态富民家园工程，首批46家农户完成了改厕、改圈、改厨、建沼气池的“一池三改”工程。双庆村疏浚了15条泯沟，沟河边种上了意杨，厕所、羊圈周围种上桔子、金柑、桂花等。此项生态循环经济工程受到当地老百姓的欢迎。据了解，每户沼气池年生产300立方米优质沼气，可提供全年10个月生活能源，每年节约能源开支300元；单口池年产沼渣（液）12吨，相当于250公斤商品有机肥，每年节省肥料支出250元；每户按饲养山羊10只（猪4头或草鸡100羽）计算，可增加养殖收入4500元，而更重要的是改变了农民的生活方式，提高了生活质量。
把循环经济理念同“公司+基地+农户”、规模种植、养殖和加工结合起来，实现了农业产业化经营模式同循环经济的生态发展模式科学嫁接，拉长了产业链，使农民增收，企业降本增效，产业结构更优化。该市投入8亿元用于生态农业建设，目前建有连片经营的种植、养殖、加工等农业科技生态示范园区147个，园区面积达10万多亩，形成了30万亩“四青”（青蚕豆、青毛豆、青玉米、青花生）作物基地、5万亩小辣椒基地、5万亩从日本引种的“三水一高”优质梨园及1万亩花卉苗木基地等生态农业产业带。兴隆沙国家级绿色食品基地、和合镇无公害出口蔬菜基地等一批生态农业示范工程闻名国内外。同时加快农业标准化建设步伐，全市已建有36个省级无公害农产品生产基地，19个农产品获国家无公害农产品认定。在水产品加工领域，启东东盛科技盖天力、南通双林生物制品有限公司等企业，探索开发出了以贝壳、虾壳、蟹壳、鱼类废弃物为原料生产钙制品、保健品、畜禽蛋白饲料、蛋白胨等产品的循环经济项目，打造出了如“盖天力”“生命第六要素”等一批知名品牌，拉长了海产品的产业链，提高了海洋资源的综合利用率。
座落在江苏省启东经济开发区内总投资3638万元的启东市污水处理厂占地2万平方米，设计规模处理污水12万吨，全部建成后服务总面积达29.7平方公里。总投资1.4亿元的蓝天热电改造工程采用世界先进技术实行热电联产，每年可少向大气排放烟尘200吨，二氧化硫80吨，实现市区上空无黑烟，5000米半径范围内热电集中供热。还更新换代了400多辆出租车，大大减少了汽车尾气污染。
在位于长江边的民营高科技企业南通宏慈药业有限公司，1万多平方米的厂区内绿树成荫，花木成园。公司董事长陆锦康介绍说，他的工厂在建厂房的同时就建好了环保设施，现在COD排放标准大大优于国家规定的标准。他还告诉我们，前不久，一位美国客商要和他们合作一个两千多万美元的项目，年利润近亿元。但当他们了解到这个项目的污染问题难以解决，便断然拒绝了。
启东是长江口北支的湿地保护区。在沿江开发和招商引资中，该市首先考虑项目对湿地的生态安全。近年来先后婉拒20多个总投资10多亿元的污染项目，同时关停、淘汰了46家污染严重的企业。市环保部门积极扶持、指导江苏林洋、东盛科技、风神集团、尤希路化工等20多家高新技术企业开展清洁生产、循环经济试点、ISO14000环境质量体系认证等工作。王鲍镇第二砖瓦厂等10多家砖瓦生产企业利用造纸脱水污泥和短纤维废渣代替内燃材料烧制空心砖，形成以废物资源转化为生态特色的循环经济，为全国制砖瓦行业提供了有益的经验。去年，启东主要工业企业投入清洁生产改造资金近千万元，减少废水排放量10万吨，削减COD500吨，节电90万千瓦时，节约标准煤1500吨，节水6万吨，获得经济效益1200万元。
让群众共享发展成果
3月19日下午4时，在市委书记沈振新的党建工作联系点江苏省启东经济开发区，一只贴有爱心标志的大红捐款箱在近百名党员干部中“传递”，200元、300元、500元……党员干部们纷纷慷慨解囊，现场共捐得近2万元人民币。当启东中学高一新生顾丹华从沈振新手中接过捐款时，不禁流下了热泪。此间，启东中学20名贫困学生获得了该项捐款。
“为民排忧解难，把温暖送到困难群众心坎上。”以此为主题的“千人牵手温暖大行动”开展以来，先后有38400多人次的市、镇（乡）党员干部和社会各界人士参与了这一活动，结成17694个牵手对子，累计捐款189.17万元，帮助解决就业60多人，联系落实致富项目500多个。同时对特困户在就业培训、子女上学、医疗费用、个体经营等方面制定了优惠政策。
近两年来，启东市直接投入城市改造建设的资金达40亿元左右。大规模的城市化建设，仅启东城区一下子拆迁了6000多户，拆除旧房面积67.5万平方米，拆迁量是近10年来城市房屋拆迁面积的总和。为维护失地农民的利益，让其失地不失利，失地不失业，失业有保障，启东市在城市建设中，对拆迁户一开始就确定了货币补偿、等值补偿、新房安置、全部安置，尽量让拆迁户受益不受损。充分考虑到拆迁户的不同收入水平和消费需求，市里合理配置各类房源，向拆迁户慎重推出了商品房、推荐商品房、经济适用房、安居房、廉租房等5类房源。原租住公房的特困户，可以出少量租金，搬到政府新建的“廉租房”；原有住房的困难户，可以凭补偿金换得规定面积的新建“安居房”；一般工薪阶层，可以靠补偿金换到定面积、定价格的“经济适用房”；有能力扩大住房面积的拆迁户，可以用补偿金加一点钱购买面积不限、定地段、定价格的“推荐商品房”；有钱的拆迁户则可以选择任何地段、任何档次的商品房。这样做使每个拆迁户的居住条件都能得到很大改善，从根本上维护了拆迁户的利益，大多数市民把它的出台视为一次“难得的机遇”，禁不住喜上眉梢。
位于启东市城区的拥军小区是启东市在城市改造中专门为困难户盖的安居小区。在拥军小区1号楼202室，房主邹玉珍告诉我们，她原系启东服装集团病退职工。原先她住在百年老街幸西巷8号，破旧的老房子只有21.33平方米。2003年7月拆迁时得到了3.1万元补偿费，就在安居小区购买了这套面积为42.3平方米的新房，自己只掏了1万多元。据了解，这条老街上的500多个拆迁户，其中除20多户住上了安居新房外，其余的都分别住进了推荐商品房、经济适用房和商品房。
就业是民生之本。2002年市属工业与商贸流通企业改革使该市的2万多名职工置换了身份。接着，启东市通过“千人百团大招商”和盘活改制企业的存量资产让绝大部分职工重新上岗就业。经济发展了就能创造更多的就业岗位。去年该市广泛拓展就业渠道，提供就业岗位1.8万多个，吸纳更多的下岗职工和待业青年就业。
建立全覆盖的社会保障体系。启东市全面扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，多渠道筹集社会保障资金，目前社会养老保险参保职工达5.3万人，医疗保险参保职工达7.3万人。企业离退休人员基本养老金和失业人员基本生活费按时足额发放，城市困难居民基本实现应保尽保。
城乡统筹，多做雪中送炭的实事，让群众共享改革开放发展的成果。农村实施二次改水工程，34个供水区域已改造总管226公里，埭管673公里。以镇（乡）通村的农村公路建设完成320公里，其中241条村级道路实现了总长度188公里白色化。改造农村危桥600座，完成危房改造1241户2184间。全市62万农民参加新型合作医疗制度，覆盖面达85%，筹集资金940万元。
启东的领导层认为，当人均GDP接近2000美元台阶时，社会矛盾进入了一个释放期。市委、市政府一方面变上访为下访，解决主要矛盾，另一方面从统筹协调发展出发，提出了打造“平安启东”的理念。该市建起了江苏第一家社会矛盾调解中心，自2003年7月初挂牌以来，每天都有四套班子领导轮流值班，为前来调解中心上访的群众妥善处理和化解诸如拆迁补偿、劳动就业、邻里纠纷等各类矛盾纠纷。截止2004年底，启东市社会矛盾调解中心已接待来访群众1860批5354人次，处理和化解各类矛盾纠纷1694件，调处成功率达97.5%，妥善地处理了一大批重大矛盾纠纷案件，有效地维护了社会的稳定。