浅析房屋征收安置工作中存在的问题与对策

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摘要：房屋征收安置工作是当前城市建设的热点和焦点工作，是实现经济社会又好又快发展的关键工作。如何规范房屋征收安置行为，日益成为国土资源、建设、规划等相关部门必须认真面对和妥善解决的重要课题。本文通过粗浅分析，梳理了当前房屋征收安置中存在的主要问题并提出了肤浅的建议意见。

关键词: 房屋 征收 安置 问题 对策

中图分类号：TU113文献标识码： A

近年来，随着城市建设的快速推进，房屋征收量也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，如不能妥善解决征收安置的问题，必将影响城市化进程的步伐，并可能成为社会不稳定因素。

一、主要问题

1.安置房建设滞后于征收工作需要，项目启动、推进困难

一是建设进度滞后。拆迁计划量大、时间紧，而安置房建设则由于建设用地、资金等要素到位滞后，由此影响拆迁项目的推进和计划的如期完成。二是区位不合理。许多安置房区位差，远离市中心，生活成本激增，群众不满意。三是户型设计不合理。没有统一的户型规格，中小户型缺少，各类安置户型面积跳档过大，使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内选择。四是建设机制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。许多项目无法预先安排好安置土地及商业安置房，尤其是小面积安置土地落实难度更大，操作中一般通过货币补偿方式解决，但这在一定程度上剥夺了被征收人的选择权，也不利于企业自身的生存和发展。同时，一旦被征收人提出调产安置的要求也往往使工作难以推进。而被征收人也充分利用这种情况，提出调产安置要求，以期获得更多利益。同时，安置土地和商业安置用房的缺乏也往往使裁决不能及时有效跟进，征收项目扫尾工作难以如期完成。其次是融资难度大。大量房屋征收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此同时，信贷融资政策却越来越紧，项目资金难以及时到位，致使征收项目不能按计划启动和完成。实际工作中，项目实施单位为此不得以采取垫资的办法解决，若资金链不能很好衔接，在影响项目进度的同时也易挫伤项目实施单位的工作积极性。

2.政策突破多、平衡难，调控难度大

国有土地房屋征收政策的执行中，对被征收企业无证土地和无证建筑的处理、对擅自改变房屋用途的处理，以及对停业及搬迁安装过渡补助、安置面积扩大和结算标准等方面在实际操作中存在较大的政策突破，同时，评估公司所依据的安置房市场比准价格与真正市场价还存在较大的差距，导致货币补偿方式失去优势。集体土地政策差异和突破更为突出，如在房屋的确权、安置人口的认定及安置面积的确认、安置房款的结算、非农业户口或农非混合户等情况的处理方面各地或各项目差异性较大。

由于征收项目计划时间紧迫、考核任务繁重，使项目实施单位在严格遵从政策前提下如期完成征收项目难度极大，如此，尽管政府征收管理部门出台诸如审批制度、备案制度、联席会议制度等等，还是难以有效杜绝基于各自利益导致的政策突破难题，征收政策的统一掌控困难较大。

3.群众对立情绪强烈，诉讼大量发生

群众有强烈要求征收的愿望，但由于利益驱使，一旦真正实施，便采取各种方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予积极配合，或拒绝或采取拖延战术，并穷尽各种理由要求更多补偿。二是大规模的联访或抱团。被征收户采取大规模上访方式施加压力，甚至工作尚未实质性开展，便有大量发生，并多采取抱团的方式。三是诉讼不断增加。对征收过程中每一个可以提讼的环节、程序均提讼，甚至刚开始许可就马上提讼，以法律手段达到拖延、增加砝码的目的。四是各种极端事件例如安排老人留守抵抗、以各种方式的人身安全相威胁等屡有发生。以上种种现象说明当前房屋征收工作受到的阻力越来越大。

二、原因分析

1.安置房保障方面。

一是当前随着现代和谐宜居城市建设的快速推进，征收方式从以前的点、条变为块、片，使征收量大量增加，由于安置房存量不足，且安置房建设本身需要一个过程，致使安置房建设无法同步跟上。同时，在各项手续办理方面部门配合问题也是导致安置房建设滞后的原因之一；二是对安置土地和商业安置房尚需要加大力度妥善落实。三是宏观调控等因素导致融资越来越困难，大量延续项目未能及时完成扫尾工作，也使得土地不能及早挂拍，资金不能及早收回。

2.政策制度统一平衡方面。

一是房屋拆迁和城市建设已经历了一个长期的过程，在此期间，政府管理日益加强，管理模式日趋完善，而期间无可避免地出现了各地或各项目各自为政出台的具体政策，这些政策已是既成事实，如取消难度很大，考虑到征收政策前后、横向的衔接性，使得当今征收政策的统一难度较大；二是集体土地上房屋征收情况复杂，有些问题尚缺乏法律依据，这是造成集体土地上房屋征收政策差异性大的最主要原因；三是部分征收项目实施单位或工作人员追求项目进度，或者牵扯到各种利益关系而开口子，也使政策不断被突破。

3.抵触对立情绪方面。

一是目前整体拆迁氛围差，舆论宣传不断强化被征收人的弱势状态从而置征收管理部门于不利局面，拆迁近乎成为“为民争利”的代名词。二是房屋征收涉及利益巨大，导致被征收户有抢抓“机遇”的心理。三是机关事业单位部分党员干部“争当”滞留户现象严重，普通群众观望效仿现象严重，使征收项目推进受到阻力。四是行政综合手段的作用未能有效发挥，导致房屋征收尤其是企业房屋征收难度较大。五是各区块政策执行不统一、不公平、不公正的现象的存在，加大了被征收人的对立情绪和期望值，这是征收工作难度不断加大的重要原因。六是房价、物价在短时期内的快速上涨，也导致征收户对政策不满意而产生大量和诉讼。

三、对策建议

1.加大房屋拆迁安置房的建设力度

一是公开招标带资建设单位建设安置房，二是挂牌出让土地使用权再统一回购安置房，三是安排出让地块中的安置房建设规划，杜绝安置房滞后于房屋征收拆迁。

2.建立健全补偿政策，严肃征收政策执行

汇总梳理现行各类征收政策，对各地政策差异情况进行比较，统筹考虑制订各方都能接受的统一政策，纠正现行不合理政策。

严肃征收补偿政策的执行。一是严格做好征收补偿方案的审核和审批，杜绝政策突破；二是加强对征收实施过程的监督；三是加强群众的监督，公示征收协议，允许征收范围内的被征收人互相查阅，做到公开公正。四是加强工作联动，及时协商调处具有普遍性的、确实有调整或完善需要的问题；五是进一步加强审计监督的作用；六是严肃处理私自突破现行政策的工作人员。

3.综合运用多种方式，最大限度消除矛盾

完善政策，切实保障被征收人的合法权益，注重政策的统一平衡及执行过程中的公开、公平、公正，赢得群众的信任。对于重大城市基础设施可设立明显标志，铭刻为该项目作出贡献的普通市民的名字，激发市民的责任感与主人翁精神。

结语：

随着城市建设的不断推进，城市规划区范围内房屋征收安置工作日益成为各级政府需要面对的问题，妥善处理好房屋征收安置工作中的问题与对策，不仅切实维护了房屋被拆迁人的合法权益，同时也稳步推进了城市建设的步伐。