益阳市城乡体育可持续发展研究

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【摘 要】通过问卷调查法、文献资料法、专家访谈法、逻辑分析法等方法对益阳市城乡体育发展现状进行实际调查，综合对相关资料的分析与整理，从宏观上把握益阳市城乡体育发展的脉络，为进一步展开对益阳市城乡体育可持续发展的研究工作提供理论和实践上的参考。

【关键词】益阳市；城乡体育；可持续发展

《益阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的指导思想中指出：要把加强公共文化体育设施建设作为全面发展社会事业的重要内容。城乡体育可持续发展就是要以人为本；而以人为本，就是更加关心农民、尊重农民，发展农民；就是要促进城乡人们的全面健康发展，给城乡所有民众提供一个物质富裕、精神富足的美好生活环境，城乡体育可持续发展就是要真真切切体现这种目标。

1 对城乡的界定

在我国，“城市”和“农村”是两个相对的地域性概念。“城市”是指人口集中，居民以非农业人口为主，工商业、运输业比较发达的地区。“农村”则是指农业人口居住的地方。[1]

2 益阳市城乡体育发展现状

近年来，城市居民生活水平的逐年提高，对生活的追求已经不仅仅停留在物质生活上，而且越来越重视对精神生活的追求，讲究生活的品质，对自身的健康水平日趋关注。因此，越来越多的城市民众参与到体育锻炼的热潮中来，对体育锻炼的需求日益增多。调查发现，城市体育人口的比例正在逐年上升。城市社区文化广场、各类专门的体育场馆、健身馆已经成为城市居民进行体育文化娱乐活动的重要场所。所以，近年来益阳市政府体育职能部门也把城市公共体育设施、文化广场、城市社区体育建设等作为全民健身计划纲要的重要内容。现在益阳城市体育的发展已经初具规模。

而农村体育的发展与城市体育相比，则处在一个较低的水平。除了少数经济较发达小城镇、农村体育发展较快，配有部分体育设施之外，在绝大部分农村体育发展还相当落后，除了在乡镇学校有一些最基本最简陋的篮球场和乒乓球台外，就再也没有其他任何公共体育设施了。在乡村，各级领导对农村体育缺乏重视、管理不力，用于乡村体育建设的资金可谓是捉襟见肘；并且，城乡体育发展且极不平衡；农村体育人口比例低。农村体育工作的开展举步维艰。再加之由于学生偏少，诸多学校不得不先后合并，这一现象导致在乡村本来就为数不多的体育场地设施的进一步减少，阻碍了农村体育的发展。

3 阻碍益阳市城乡体育可持续发展的因素

3.1 二元经济社会发展模式的制约

农村落后于城市是一个久远的历史现象，在建国后强调工业化发展和改革开放前的农村的制度束缚使这种现象更加严重。形成城乡收入巨大差距的原因是多方面的，由于历史的原因，严格的户籍制度使城市和农村形成了两个独立的社会单元，这就是我们通常所说的“二元经济社会”，城市居民和农村居民在收入和生活水平方面客观上存在较大的差距。2012年9月15日，首部《社会管理蓝皮书――中国社会管理创新报告》称，内地城乡居民收入比3.3倍，贫富差距正在进一步扩大。这种落后表现在很多方面，生产力落后，劳动者的文化素质和思想观念落后，生产和工作条件落后，生产方式和生活环境落后，资金的来源有限机械化程度低等。这种落后的状况不可能创造一个劳动者整体收入的高水平。农村生产力落后，农业劳动生产率低和工农业产品价格“剪刀差”制度制约了城乡经济的协调发展，二元经济社会发展模式既不利于城市带动农村，也阻碍了农村自身的健康发展。致使城乡居民收入、社会福利和生活水平差距日益加大。总体来看，我国目前存在着传统的城乡体育二元结构以及伴随着城市化进程而产生的城乡体育二元结构的新形态。[2]二元经济社会的发展造成了农村基础设施及公共服务条件长期得不到改善，体育设施建设、体育服务水平等城乡差距明显。目前城乡体育的差距已经具有明显的二元化发展特征，即所谓的城市体育与乡村体育特征。[3]

3.2 城乡文化教育发展的制约

长期以来，文化建设重城市、轻农村，农村文化设施设备不健全，公共文化资源严重短缺，无文化娱乐场所，许多乡镇文化站仅是一张桌子，一把椅子，并无实际意义，乡镇虽设有文化站，但由于对农村文化建设的缺乏足够重视，很多乡镇文化站徒有虚名，站内并没有完善的管理制度和履行相应的服务职责，没有优秀文化人才和具有丰富经验的文化工作者、管理者做指导，导致文化站工作的开展困难重重。即使工作也只是机械地接受甚至是应付性的完成上级下达的任务。村民们极少能够接受文化、科技、体育健康知识的培训，享受不了现代科技文化的成果所带给他们所渴求的精神文化食粮。

乡镇学校是传播体育文化知识的主要场所，每个人的体育文化知识的启蒙和提高都是从幼儿园、学校开始的，幼儿园、学校可以培养一个人从小就养成爱运动的良好习惯，因而幼儿园和学校的软硬环境对学生体育文化知识素养的培育和提高至关重要。然而政府对农村教育的投入依然不足，相关部门只把“增加教育文化投入”的字句停留在口头上，乡镇村社幼儿园和学校的体育软硬件设施设备、体育师资队伍等教育资源远不能比及城区。

3.3 城乡体育组织管理上的制约

目前，农村体育组织管理以自主型为主，体育组织结构缺乏合理性。农村进行早晚锻炼活动场所比较散乱，主要集中在公路、家中阳台、院子等场所，没有正规的体育管理组织，没有获取体育锻炼知识的相关渠道，缺乏有效指导，致使农村居民体育锻炼的效果不明显。少部分乡镇地区为贯彻落实农民体育健身工程中“走过场”的现象比较严重，体育指导与服务工作等只是一纸空文。某些乡镇即使设立有少数体育场地设施，农民愿意去锻炼人数也不乐观，利用率也极低，基本处于闲置状态，部分体育场地虽然建在居民住所附近，但利用率很低，闲置情况严重。而城市体育管理机构已经比较健全，体系相对完善，体育组织在组织群众活动方面发挥了较大的效能。

3.4 城乡资源环境上的制约

城乡资源环境对城乡体育可持续发展的制约主要表现在农村基础设施不完备，社会各项事业的发展水平较低。城市多由市政府对体育事业建设进行财政拨，而农村体育发展则多由乡镇财政负责，这也使农村体育的缺失了发展的动力。加之农村规范群众性体育组织的数量偏少，社会体育指导员人才的缺乏，体育设施闲置，体育公共服务效率低等诸多现象，给城乡体育的可持续发展带来了一定阻力。