纠正错位:从“领导”到“指导”

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“变 脸”

雷成忠

“看哪个敢拆我的房子，我和他拼了！”2004年端午节的喜气还没有散去，忠县白石镇望岩村3组村民黄成忠却怒上眉梢――他家刚落成的新居还没来得及入住，就被镇、村干部告知：拆除！

黄成忠气急败坏，老婆泣不成声。刚刚落成的新居为什么要拆？望岩村干部说：“沪（上海）蓉（成都）高速公路经过白石镇，沿线房屋必须拆迁。”

“修高速公路，我们举双手赞成。”黄成忠气愤的是，“修路占了我家田地，镇里却硬规定补偿款要交给组里统一分配。”

高速公路沿线的土地、青苗、林木、房屋拆迁等补偿标准都是有硬性规定的，其中土地属集体所有。白石镇镇长黎万尧说：“考虑到拆迁户今后的生活来源问题，镇政府规定，必须以合村并组前的组为单位，统一分配土地补偿款，统一调整每户的承包地面积。”

望岩村由原白星、望岩、石板3个村合并而成，高速公路占地主要集中在原白星村1－11组，即现在的望岩村1、2、3组。镇政府的规定一出台，11个组的群众就闹翻了天。不同意统一分配的农户到镇里闹事；没被占土地也想从统一分配中得益的农户担心事情被搅黄，也不断找镇、村干部“扯皮”。

一时间，事情陷入僵局。

怎么办？“村组的事情，让村组自己做主！我们镇上不应该领导村组，而应该指导村组。”镇政府的主要领导统一了思想。于是，白石镇党委、镇政府重新研究决定，把土地补偿分配方案制定权还给村民自己。如果某个组80％的村民在方案上签字同意，镇里便按此方案发放补偿金。

这一办法果然凑效。在镇村干部不直接做主的情况下，各组很快组织村民敲定了分配方案。结果，11个组只有5组和7组同意统一分配，大部分组同意按占了谁的地补偿给谁的办法进行分配。有3个组怕被占地户今后反悔，还让这些村民向组里写了承诺书，保证今后不找组里要地，不以土地问题造成困难为由找组、村和镇政府。

黄成忠所在的组通过了第二套方案。他和其他搬迁占地户一样如愿以偿，高高兴兴地拆掉了新居，搬进了移民居住区。

“在这方面，我们成功的经验和失败的教训都很多。”白石镇副镇长、镇高速公路建设副指挥长周世荣深有感触地说。白石镇地处山区，是市人大常委会办公厅帮扶集团重点扶持的特困镇。长期以来，干部们忙碌于“催粮催款、刮宫引产”，对农民迫切需要办的事，无暇顾及。

“税费改革后，干部们突然觉得无事可做，但为了脱贫发展，我们又不得不找事做。”镇党委书记廖新中说，“每年，每位驻村干部都定了村里发展养猪、养鸡、养蚕、栽果树的任务数。但不管干部如何动员，农民就是不领情，发的果树苗，今天栽下，明天就扯掉；发的蚕种，不愿养蚕的农民竟然一把火给烧掉。干部们四处奔波，一年到头，真正完成任务的很少，最后不得不在数字上作文章。”

一方面，干部们的工作计划无法落实；另一方面，农民因水、路、电等引发的矛盾和纠纷越来越多，镇里还诞生了几个“上访专业户”。

“乡镇政府干部必须摆正自己的位置，从群众的需要出发，管好自己该管的事。”镇党委、政府在全镇干部中展开了一场“洗脑运动”。“我们究竟该干什么、该怎么干？”围绕这个话题，镇干部展开了一场大讨论。最后得出结论：理顺镇与村的关系，对村的事情不再大包大揽，充分尊重民情民意，从全镇老百姓最需要办的事着手，一抓发展，二抓稳定。

明华村由原明星、青松、长流、明华4个村合并而成，人口多达4007人。刚合村并组时，4个村20多公里村组公路没有一条能通车，2所学校也都成了危房，500多学生挤在租借的农房里上课。

村民冉从顺怀疑村级财务是一笔说不清、道不明的“荷包账”，对镇村干部不满，曾到县里甚至市里上访。一段时间，村干部怕群众找麻烦，驻村干部下村怕挨骂。

在大讨论中，镇村干部逐渐看到了问题的本质：农民只见收钱，不见办事，更谈不上受益。于是镇里组成工作组到明华村，指导村里集中清理财务，将结果一一公布上墙，还将原来明星村的集体资金使用情况，向村民公开算账，退还了部分款项。同时，工作组指导村里成立了议事小组、理财小组、监事小组，涉及群众利益的事，一律通过这三个组“一事一议”。

根据群众的要求，明华村着手修学校、修公路、修人畜饮水池，除镇里利用扶贫款支持点雷管炸药经费外，全部由村民们自己投资投劳。镇村干部不沾钱，只管事，村民兴办公益事业的积极性空前高涨，哪怕是卖了牲口也要按时交纳“一事一议”款。结果，不到一年的时间，耗资近40万元的两所学校修好了，24．5公里村组公路全部修好断头路并全线铺好片石、碎石，将近80％的村民吃上自来水。“老上访户”也歇了业。前不久，村民方善成因农网改造的事对村干部有意见，又到冉从顺那儿“叽叽咕咕”要告状。冉从顺一句话给挡了回去：“村里的事大家都清楚，还有啥告头？”

“干部这么当，轻松又愉快。”现任明华村党支部书记刘大余说。

“抓发展也要摆正乡镇干部自己的位置，熟悉并用好市场经济的游戏规则，切忌干部包办代替。”镇长黎万尧深有感触地说，“现在镇里重点抓龙头企业，抓示范带动，抓信息、技术、法律等服务，变行政命令为引导、疏导。”

打泉村位于白石镇最高处，村民历来除了外出打工挣钱就是种粮食填饱肚子，做梦也没想到会在村里开工厂。2004年6月，一个叫杨晓兰的老板看中村里原来废弃的茶山，有意投资改造老茶山并新栽茶树200亩，还要建个茶厂。

消息传开后，大家都为新栽茶树的占地议论开了：“既然这么不容易引人来投资，土地应该无偿提供。”“占地就要按标准补偿。”两种意见反馈到杨晓兰那儿，杨晓兰犯了难：“现在‘八’字还没一撇，我哪里出得起那么多钱啊？要不算了，我找别的地方。”

指导不等于隔岸观火。面对这个穷山村千载难逢的发展机遇，镇、村干部们“该出手时就出手”。他们陪杨晓兰挨家挨户协商，最后议定了双方可以接受的土地补偿价格，并签好协议，等茶厂投产后给付。

村民们的思想通了，不仅不急着找杨要钱，还主动参与锄草、栽苗、打药、改良茶树。为了企业能把车开进村，村民们通过“一事一议”，人均集资上百元修通村公路。到今年6月，打泉村的茶山已改造100亩，新栽茶树100亩。

变领导群众为指导群众，镇干部苦恼的脸变成了微笑的脸，群众愤怒的脸上也绽开了欢笑。

湖南南岳庙乡：“以村为主”

阳祝会

南岳庙乡党委、政府自2004年以来，对职能进行了方向性调整，明确喊出了“以村为主”的口号。一是村、组干部的产生不再由乡里说了算，不搞组织意图，完全尊重群众意愿，由群众自主、依法选举，将群众信服的能人选入村级班子。“民选”干部也不再看乡领导的眼色行事，对选民负责，而不再对乡领导负责。二是给予村组干部充分施展才能的环境，将发展经济及抓水、电、路、卫生等工作的权利，全部下放到村，充分调动村组干部的主动性和能动性。到目前为止，全乡各村共落实招商项目7个，引进资金2000余万元，共完成公益事业项目23个。三是加强对村、组干部的培训力度，提高村干部把握市场变化的能力。四是建立村组社会治安综合治理责任制，做到“小问题不出组、大问题不出村、原则问题不出乡”，矛盾纠纷推行属地管理的原则，每村确定2名民情联络员疏通民情通道。

苏州木渎镇：农民成股民

王 莉

去年，江苏省苏州市吴中区木渎镇实行行政村撤并，由原来的17个村合并为6个村和1个居委会。为体现镇政府与村（居）委会之间指导而不领导的原则，政府不与民争利，也不包办代替，指导全镇行政村全部完成股份制改革。

去年8月1日下午，木渎镇尧峰村3组老农顾保福高兴地领到了社区资产股份合作社股权证书。老顾说，有了这本证书，今后就有了“保障钱”。与老顾一样，尧峰村3756名村民成为新成立的尧峰村社区资产股份合作社股民，并领到了股权证。至此，木渎镇已村村组建了社区资产股份合作社，全镇2．36万农民全部成了股民，全镇真正形成了农民自主经营、民主管理、利益共享、风险共担的新型合作经济组织和运作机制。

“位”正服务到 乡镇天地宽

文天平

忠县白石镇干部从最初的困惑、矛盾和群众的反感，到诸多矛盾迎刃而解，其经验，用通俗的话说，就是镇政府和干部终于坐“正”了位子。然而遗憾的是，目前我市还有不少乡镇政府，都没有坐正自己的位子。一个突出的问题是，普遍存在错位现象――

角色“错位”。不少乡镇干部特别是乡镇领导，习惯以“领导”自居，视村干部和村民为自己的“下属”，喜欢指手画脚，忘记了自己真正的角色定位应是“公仆”，忽视乃至忘记了全心全意为人民服务的宗旨。

职能“错位”。长期以来，乡镇的主要工作是抓经济、抓招商，而且经常是干部赤膊上阵，其结果往往是低水平重复建设、布局杂乱，造成资源浪费、污染严重，政府也拖下一屁股债。而该为农民、居民提供的教育、卫生、医疗等公共服务、社会福利却极为滞后、薄弱。綦江一镇党委书记跟笔者说，这么多年来镇里自以为很“高明”地帮助农民策划的农业产业结构调整项目，最后基本上都是“全军覆没”，无一成功。

认识“错位”。不少乡镇干部都认为，村干部文化程度低、素质差，又不懂市场经济，不领导他们怎么能行？于是好心好意当“婆婆”，越俎代庖，效果却是适得其反。

手段“错位”。比如，给村组下达生产任务，其实质还是计划手段；长期以来干部们所忙碌的“催粮催款、刮宫引产”，无一不是依托强硬的行政手段。手段不对，自然激发矛盾。

感情“错位”。由于过去“催粮催款、刮宫引产”，强制征地拆迁等诸多因素的影响，在不少乡镇，干群关系紧张。

这些错位，可以说是导致乡镇工作困难、矛盾众多的重要原因。要建设乡镇服务型政府，笔者认为首先就应纠正这些错位。其核心和关键在于，乡镇必须切实树立服务理念，加快职能转变，变领导为指导，坐正位子，回归本色。“位”正服务到，乡镇天地宽！

（作者系重庆市政府研究室战略处处长）