县级计量检测机构存在问题及解决措施

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摘要：县级计量检测机构是法定的计量检定机构，是我国量值传递体系中最基层的部门， 其主要职能是实施量值传递，保证量值统一、准确，即依法对国家规定的在用计量器具实施强制检定。目前存在问题硬件建设、建标项目、计量检定人员存在诸多问题，解决措施求助政府支持、建立高起点实验室、提高检定人员综合素质。

关键词：问题 措施

县级计量检测机构是法定的计量检定机构，是我国量值传递体系中最基层的部门， 其主要职能是实施量值传递，保证量值统一、准确，即依法对国家规定的在用计量器具实施强制检定。为促进我国计量检定工作的开展，保证计量器具的量值准确可靠，保障地方经济发展发挥了极其重要作用，也为质量技术监督事业的发展做出了巨大贡献。

笔者在基层县级计量检测机构从事计量检测工作多年，当前县级计量检测机构存在以下主要问题。

一、硬件建设比较落后

计量检定是指为评定计量器具的计量性能、确定其是否合格所进行的全部工作，它是进行量值传递的重要形式，是保证量值准确一致的重要措施。计量检定工作是一项专业性强、技术性高的技术管理工作，良好的技术装备是实施量值传递、保证量值准确可靠统一的前提。

尽管县级计量检测检定机构是法定的计量检定机构。法定计量检定机构是政府计量行政部门依法设置或者授权建立并经政府计量行政部门组织考核合格的，为政府计量行政部门实施计量监督提供技术保证，并为国民经济和社会生活提供技术服务的计量技术机构。《法定计量检定机构考核规范》JJF1069-2007中明确规定：依法设置的法定计量检定机构，必须是一个能独立承担法律责任的实体。

1现实中我们的县级计量检测机构只不过是基层县局的一个股室而已，尤其是办公条件极不理想，不能适应经济发展和计量管理工作变化的需要，如计量器具检定实验室不能实行分项检定，几乎是所有能移动的标准设备都集中在一个检定室，不能分室分项检定，几乎是无法达到检定实验室的标准要求。

2计量标准装置落后，严重不能满足企业的要求，不能很好地服务于企业。尽管科技飞速发展新的计量标准装置日新月异，但我们县级计量检测机构仍在使用旧的老式标准装置，往往靠上级部门配送计量标准设备，有时有了新的计量标准设备也很难在短时间内完成建标，更不用说购进新的先进的计量标准设备。有很大一部分甚至连自己在用的标准计量器具到期都不予送检，长期超期使用标准计量器具。如（1）产于1978年型号为BXY-250精密血压表标准装置一直延用至2012年，直至国家局配送的SJ99血压计智能标准器建标考核合格后才停止使用。（2）经常购买厂家几乎是淘汰的计量标准器，如B超仪器标准检测装置、出租车计价标准装置等，没用一年标准装置就出现了问题，送去维修厂家已停止生产告知没有维修价值。（3）有些已建标的项目，因产生的经济效益小于收费该项目的支出，也已停止，导致该项目标准器超期。

二、建标项目

目前县级计量检测机构从事强制检定项目一般有压力表（计）、血压计（表） 、燃油加油机、天平、M级砝码、地衡等，个别基础好的县级还有出租车计价器、水表、医用B超、燃气表等项目。

按照行政隶属关系，省、市、县逐级审批授权。省局业务主管部门，在政策上倾斜省所；在开展检定项目的审批上、授权上，总是优先省所；省所不干之后才考虑市所。而市局业务主管部门也是上行下效，总是在保证市所需要的前提下才考虑给县级审批、授权。这样一来，投资小且业务量大、见效快、收益高的检定项目，都早已被上级检定单位获得并建标。而县级有实力建标的项目就所剩无几，甚至微乎其微，只能维系着四五个强制检定的常规项目几十年难以改变。

同等级、同检定范围的检定项目，县所建标、地（市）所建标、省所也建标。例如：集装站和超限站的100t～150t的电子汽车衡。省所能检定，地（市）所也有能力检定，一些县所亦有能力检定。可是省所配备有较先进、便利的交通、检定工具，可以随便在各地（市） 、县下去抢着实施周期强制检定；市所也是如此效仿到县上实施强制检定；按照上级管下级的权利关系，县所只是敢怒不敢言。这类上级在下级地里抢粮吃的问题在流量方面、光学等方面都不同程度的存在着，严重影响着县所计量检定工作的拓展。更让人所愤的是很多企事业单位往往只认可上一级计量检测单位，有时就连县级计量监督工作也难以实现。

以前上划时，省所、地（市）所、县所是同一系统也是同一家，矛盾太突出时，上级行政主管部门出面协调，现在又下刚划在地方上，如在上新项目建标、抢粮吃等诸多方面的问题就更为突出。如家用智能燃气表的建标立项就更为突出。

三、计量检定人员方面

这些年来，随着技术监督工作在社会经济的发展和人们生活中的地位日益提高，我们技术监督工作的重要性、必要性就更加突出，与此同时也加大了我们的工作量和工作难度。县局人员少，工作量大，尤其是行政执法、监督管理人员明显不足，难以更好地完成工作任务，不得不借用计量所的检定人员。许多老检定人员年龄已大逐渐退休，新进来的年轻人员又不愿意学习计量检定相关方面的知识，更不愿意搞检定工作。加之机关人员短缺，即便是新分进来少量的大学生，局领导一般也不会考虑补充为计量检定人员。这样长期继续下去，检定人员将会出现严重的匮乏、断层，造成后继无人。县级法定计量检定机构将更加难以生存。

鉴于县级计量测试机构存在的问题，笔者认为应从以下几个方面解决。

《中华人民共和国计量法》第2014版，第一章总则中的第四条“各级人民政府应当将计量工作纳入国民经济和社会发展计划，所需经费纳入财政预算。各级人民政府应当加强对计量工作的统筹规划和组织领导。”以及“《国务院关于印发计量发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）精神”这明确指出了县级测试机构要发展要创新必须依靠地方人民政府，大力求助人民政府，人民政府是基层计量测试机构发展的坚强后盾。

首先派计量专业管理人员和计量专业技术带头人，在本行政区域内大量考查调研形成可行性政府报告，并求助于当地人民政府在经济方面和人才方面给予大力支持，这是解决当前县级测试机构问题的根本。

其次由于有当地政府在经济和人才方面的大力支持，县级测试机构应建立起高起点的适合于本行政区域的实验室和自己的复合型的专业检定队伍，建立适合于本行政区域的检定项目。还可以借助于政府的协调引导企业合理配置计量检测仪器和设备，鼓励企业参与县级法定计量测试机构的协作，建立设备共享平台。

如购进新的先进的检定标准装置，根据本区域实际需求上新的检定项目。大胆地利用自己的检定测试资质与当地无资质但有实验室资源企业建立合作关系，或者充分利用基层的办公场所与上一级有资质的技术测试机构建立合作关系，这样既可间接提高检测能力又争取更多的客户资源更重要的是满足了当地广大客户的需求也能给基层测试机构带来了更多的经济效益。基层测试机构应依据自身在基层与当地企业关系较密切，距离近且检测成本低这一优势应中于为当地客户提供常规项目的检定校准服务，应与上一级检测机构建立合作关系。基层测试机构还可以通过市场营销手段去争取客户，如建立客户档案、指定客户服务代表等，通过提高服务质量来留住，为客户提供现场检测、加急服务、代送检、上门收发仪器等措施满足客户的需要，从细节做起，让客户满意。

最后提高检定人员的综合素质，培养复合型的专业技术人员，每年不定期和上级或本系统更高一级的专业技术机构大量送出人员去进修学习，努力提高计量检定技术人员的专业水平，力争人人都是技术骨干。因为人员的综合素质的提高是计量检定测试机构发展的关键。

只要县级计量检定测试硬件软件都建设完善，专业技术人员专业水平提高，就一定能保证本县级区域计量的要求，满足企业的要求，适应经济发展的形势，相应的也能产生一定的经济效益，也能推动计量检定测试机构的进一步发展，更能满足本县级区域的要求。使我们的计量检定测试机构真正服务于企业服务于人民。