坚守耕地红线
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2008年6月25日是第十八个全国“土地日”，其主题是“坚守耕地红线，节约制约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。据悉，前不久在全省工业用地“招拍挂”现场会暨经验交流会上，全面推广“古田经验”。那是什么经验呢?记者踏着7月热浪，深入古田进行调查。
一
古田县地处闽中北，是典型的山区农业县，全县42万人口，土地总面积2377平方公里。地貌以山地为主，林地比重大，占总土地面积的71.1％左右；建设用地53平方公里，建设用地中，国有土地仅15.7平方公里，尤其是城镇、工矿用地比重仅占总土地面积的1.5％左右，是建设可用地稀缺的县份之一。古田县国土资源局针对县情坚持“保护、开发、节约”三管齐下的方针，切实保护耕地资源特别是基本农田。同时重视土地市场建设，千方百计提高土地利用率和使用率。尤其对工业用地采用“招拍挂”的市场手段出让，走在了全省的前列，既发挥了市场配置土地资源的作用，又促进了节约集约用地，为当地的经济建设提供了有力的土地资源保障。
据记者调查，早在1988年，县国土资源局就在全市率先开展国有土地使用权(小地块个人住宅用地)公开拍卖出让、有偿有限期使用试点。2003年又将土地有偿使用机制由城区推广到乡镇所在地，有力推动了小城镇开发建设。在实践中，除了经营性国有土地使用权100％以“招拍挂”形式出让外，该县还将城镇、农村个人建房用地及部分项目用地纳入“招拍挂”范畴。在取得土地市场建设、资产管理的经验后，进一步建立健全土地出让的相关制度，试行工业用地挂牌出让。2005年10月份前，该县共有4宗工业用地挂牌出让，收取土地出让金近1000万元。在试行工业用地挂牌出让的基础上，对古田食用菌加工基地工业用地试行“招拍挂”出让，取得实效。
古田县食用菌加工基地是农业部于2004年批准的“古田县玉田农产品加工业示范基地”的一个重要组成部分，是古田县建设“中国食用菌之都”、促进食用菌产业提升档次的一个重点项目。基地总规划面积1000亩，其中一期工程占地300亩(大部分为山地)，工程投资概算2856万元，目前基地内三通一平工程已基本完成。2005年12月14日首批推出、7宗工业用地挂牌出让时，参加竞买的企业(个人)多达35个，成交的16宗(87.5亩)地块全部由挂牌转入现场竞价，总出让金达1950.5万元，平均成交价由挂牌平均底价13.61万元／亩，增至22.36万元／亩，增幅达64％。食用菌加工基地的开发建设和土地的挂牌出让成功，推动了古田食用菌产业的大发展，也为全县今后工业用地“招拍挂”出让工作摸索了新路，总结了经验。
二
“节约集约用地，统筹规划工业用地；保护生态环境，保障经济和谐发展”是古田县国土资源局对城市发展和土地利用的指导思想。
一位入住食用菌加工园区的民营企业老板告诉记者，政府公平、公正、公开的工业用地出让竞拍的透明度，给众多的个体经营者赢得了发展的空间，从而激活了古田县日趋成熟的全国食用菌产业基地的健康市场。
记者在调查中了解到，该县在推行工业用地“招拍挂”出让工作中，首先做到科学规划，集中安排配套生活设施建设用地。由于该县食用菌加工企业多为个体私营企业，单个企业用地面积小。根据这一现状，为了提高土地的利用率和效益，该县将食用菌加工基地内一期工业用地通过合理规划细分为31宗，每宗用地面积为3～10亩。考虑到小企业用地规模小，不宜每宗工业用地都配套建设住宅等生活设施，因此将基地15％的配套生活设施用地(约38亩)，以房地产开发方式集中建设配套生活区，要求房地产开发商将开发一定面积的商品房。限价出售给入驻加工基地的企业，以满足企业员工的生活用房需求。这种集中安排配套生活设施建设用地的做法深得企业的满意，大大激发了企业入基地兴业的积极性。
其次是严格准入，确保基地功能定位不改变。该县采取了先规划、后招商的办法，对入基地的企业规定了严格条件，要求入驻基地的企业必须是以食用菌为主导的加工企业，入园项目要“三达标”：即环保要达标，不得使用有污染的生产工艺；投资强度要达标，每亩在60万元以上；建筑规划要达标，严格执行省国土资源厅、省发展和改革委员会、省建设厅联合的《福建省工业项目投资强度与规划用地控制指标(试行)》，同时要求企业不得在厂区内建设住宅等生活设施，办公、保卫等用地面积控制在总用地面积的3％以下。
再者是强化宣传，为基地工业用地“招拍挂”营造氛围。为了全面掌握和了解食用菌加工企业的用地需求，该县采用公示用地条件，拟投资者预登记的办法，开展细致的调查摸底工作，通过各种方式与本地及古田籍在外的企业主联系，征询了有意向入驻加工基地办厂的30多家企业的意见，为基地建设的用地规划提供了基础信息。同时充分利用各种方式加大基地有关方面政策的宣传力度，供地信息，进行全方位的招商，有效增加了有意用地者。在工业用地实行“招拍挂”出让的过程中，严格程序，确保了基地工业用地依法出让。
有着30多年党龄、现任古田县国土资源局局长魏观钩，在百忙中接受了记者的采访。他说，在“招拍挂”过程中，国土部门会同建设、规划、食用菌加工基地办等部门，严格设定出让土地的规划设计指标和用地条件，然后制定土地出让方案报县政府批准。在土地出让方案实施过程中，由县财政、建设、规划、纪检、监察等部门共同进行监督。坚持相关部门集体确定出让底价；出让公告、拍卖大会、挂牌、报名截止日、报名情况、挂牌结果确认会等出让工作的重要环节，均请公证人员全程跟踪、现场公证；严格实行保密制度，真正做到公开、公平、公正地进行土地出让工作。
三
“土地是老百姓生存的命根子呀。”这是当地一位老农夫拉着记者的手道出的心里话。
“发展与耕地”是当今突出的需求矛盾，在发展经济的同时，应如何保护耕地呢?记者在深入调查中找到了答案。
古田县国土资源部门紧紧围绕全县项目带动战略的实施，进一步转变职能，改进服务方式，做到超前介入、主动服务与批后监督管理相结合，切实保障发展用地需求。按照古田县“中国食用菌之都”建设发展战略，以“五统一”管理模式集约高效经营城区土地。一方面，做大县食用菌加工工业园区，引导食用菌加工工业企业项目向园区集中，充分发挥工业项目区的聚集和辐射功能，同时规划建设标准化厂房，坚持以项目定用地、以投资额定用地量，鼓励建设多层厂房，努力提高土地集约利用水平，提升经济整体竞争力。另一方面，以经济手段，运用市场机制，提高市场配置土地的程度，进一步激活土地市场，显化土地资产，创造更好的土地收益，支持古田县经济发展。一年来，通过招标、挂牌，先后出让42宗国有土地使用权地块，出让用地面积总计19.18万平方米，出让金额合计1.8亿元，办理土地抵押登记682宗，抵押总面积192.27公顷，为企业融资1.26亿元。作为省国工资源厅工业建设用地公开试点县，通过对工业用地资源实行有效的调控和运作，古田县实现了土地开发利用的“零闲置”，做到开发一片、建成一片、见效一片，供不应求。
记者从该县国土资源局土地储备中心了解到，2007年，县土地储备中心收储土地20公顷，并通过招标、挂牌，先后出让42宗国有土地使用权地块，出让用地面积总计19.18万平方米，出让金额合计1.8亿元。其中，作为房地产开发的5宗，面积为10.06万平方米，出让金额合计1.43亿元；工业项目用地30宗，面积5.86万平方米，出让金额为0.2亿元。
据该局办公室负责人介绍，古田县在切实保护耕地资源特别是基本农田的实施中，认真贯彻基本农田“五个不准”规定，设置“基本农田保护通告”，牵头落实县、乡、村三级基本农田保护责任状的签订工作，重新刷新所有基本农田保护标志牌。完善土地动态监测，确保全县37.33万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。去年经省厅验收，古田县共开发可视耕地面积为439亩，而该县今年报省厅批准的用地仅7.5亩，连续7年实现了耕地的占补平衡。
收获来自辛勤的汗水。古田县国土资源局2006年获国土资源部“国土资源系统推进依法行政先进单位”荣誉称号及古田县人民政府“项目建设年活动先进单位”称号。2001年起，连续6年被宁德市委、市政府授予“文明单位”称号。