建立新型农机社会化服务体系的调研与思考
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇建立新型农机社会化服务体系的调研与思考范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
[摘 要] 随着农村经济体制改革的日益深化，农机社会化服务体系作为现代化农业建设的一部分，有其重要的推动经济社会发展的功能。本文通过结合农机社会化服务体系基本情况，分析出农机社会化服务存在的矛盾问题，并针对相关问题，提出了相应的解决措施和建议。
[关键词] 农机 农机社会化服务体系 调研
[中图分类号] S23-0 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0167-02
目前，农机社会化服务体系作为现代化农业建设的一部分，对于提升农业科技水平、发展农村生产力、提高农机使用效率、促进农村剩余劳动力转移和实现农业增效、农民增收发挥着越来越重要的作用，已经成为推动经济社会发展不可或缺的重要力量。
一、当前我市农机社会化服务体系基本情况
今年以来，全市农机部门以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实关于农机化发展的一系列法律法规，加快建设以农机公益为依托、合作组织为主导、市场服务为补充的农机社会化服务体系，初步形成了集公益推广、生产作业、市场营销、维修服务于一体的农机社会化服务网络。
一是农机公益建设情况。农机技术推广队伍作为推进农业机械化发展的先锋队和实施科教兴农战略的重要力量，我市历来高度重视，在体制编制和经费保障方面都按照规定给予了严格落实。目前，全市共设立市、县区农机化技术推广站6个（含一个综合站），批准编制人数118人，市、县级区5站66人，乡镇级52个站（综合站）52人，全部为财政全额拨款。4月份，我市又下发了《漯河市人民政府关于加快基层农技推广体系建设的意见》，对于机构性质职能、人员编制、经费保障、建设规模和人员素质等方面都给予了明确，通过项目的实施，将会推动我市基层农机推广体系进一步完善和农机推广机构队伍整体素质进一步提高。
二是农机作业服务组织。我市按照“统筹规划，分类指导，加大扶持，培育亮点”的总体思路，通过宣传造势、信贷优惠、政策扶持、跟踪问效、典型引路等方式，组建了人员构成优化、资源配置合理的农机专业合作社网络。目前，全市依法注册成立的农机专业合作社达128个，固定资产总额2.26亿元，入会会员1382人，入社机具达3677台，其中，动力机械1598台，配套机具1920台套，通过组建农机合作社，加快了土地流转，推进了土地连片和集约化经营。今年“三夏”期间，通过订单作业，在合作社每亩让利10元的情况下，单机收入仍在2-3万元以上，多的收入近4 万元，实现了农民增收。
三是农机服务组织。目前，我市共有农机及农机配件销售网点456家，分布在市区、县城及主要乡镇，维修厂家及维修网点723个，从业人员1314人，基本能够满足我市主要农作物机械化生产的需要。今年，我市又批准了豫中南农业装备物流园区建设项目，总投资5亿元，占地500亩，项目建成后，农民可享受集农机品牌推介、产品售后服务、零部件供应、操作技能培训、上牌领证、农机购置补贴和农机作业服务信息于一体的一站式高效便捷服务，从整体上提升我市农机的营销实力和服务水平。
二、当前农机社会化服务存在的矛盾和问题
近几年，我市农机社会化服务体系发展迅速，为农业增效、农民增收、缩小城乡收入差距和“美丽乡村”建设起到了重要的推进作用。但是和农业发达地区相比，农业社会化服务体系建设还有许多不足之处，主要表现在：
一是农机公共服务有效供给不足。一是基层农机推广体系不健全。在机构改革的冲击下，乡站全部撤并（合为农业服务中心）、归口大农业，农机专职管理人员进一步减少，部分乡镇没有专职的农机技术推广人员，推广体系在基层线断网破人散，势单力薄，力不从心；二是人员结构断层、整体素质不高，具有本专业学历的只占20%，具备高、中级职称13名，仅为8.3%，而初级及以下职称的却占了79%；三是农机推广部门的基本条件差，缺乏固定的试验、示范基地与项目资金带动，“有钱养兵、无钱打仗”的情况普遍存在，个别县区站日常工作都难以维持，很难让新机具新技术达到应有的推广效果。
二是农机合作社组织规模较小，组织规范化程度不高。这几年，我市的农机专业合作社发展起步很好，成效作用明显。但还存在规模较小，规范化程度不高等问题，原因有三：一是地块相对较小。家庭联产承包责任制的现状短时间内很难改变，大机械无法充分发挥作用，制约了农机合作社的进一步发展。二是农机合作社的运行机制不健全。能人决策代替民主管理、合伙经营代替合作发展是合作社经营的主要方式，缺乏长远发展的制度保障，参与合作经营的部分农民利益得不到有效维护，挫伤了农民参与合作经营的积极性。三是资金投入不足。当前，广大农民对发展农机合作社、实现大农机作业的优势有了较为深刻的认识，但是由于组建农机合作社资金困难，在拓展加工增值、营销流通等服务方面明显不足，难以迈上大服务发展高度，推动农机合作社由量的扩展向质的提升转变己刻不容缓。
三是农机产品供给保障能力不强。一方面销售网点相对分散。我市现有农机经销网点近100家，主要分布在漯舞路口附近、原郾襄路口附近、湘江路原郾城农机公司附近，由于销售网点不集中，形不成有效的市场竞争，导致销售品种单一，农民购买农机、农具、配件要跑很多冤枉路，有时还不能买到称心如意的产品，耽误农时，造成不必要的人力、物力、财力浪费。另一方面经营理念差，经营和服务层次低。“夫妻店”、“父子店”、“租赁店”、“流动站”仍然是我市农机市场的主体，由于受文化水平、资金规模等多种因素的影响，流动资金缺乏、机具配件储备不足、维修人员排除故障能力不强、农机维修网点设备简陋的问题日益凸显，因农机供应不及时和维修保障不到位影响农机购置、农机作业的情况时有发生，严重制约了先进适用的农业机械在我市的推广应用。
三、对于加快农机社会化服务体系建设的几点建议
充分发挥农机化在推动经济社会由“三化协调”向“四化同步”发展中的重要作用，全面推进农机社会化服务体系建设，我们认为需重点做好以下工作。
一是加强公益性农机服务机构建设。农机推广机构对于发展现代农业、建设社会主义新农村具有十分重要的意义，我们认为建强农机推广机构，经费是前提、人才是保障、培训是基础，由此我们建议在加强公益性农机服务体系建设方面应把握好以下几点：一是完善和加强对农机推广经费的投入机制。配备必要的先进实验设备和交通工具，解决农机推广条件差、手段落后等问题；公益性的推广经费要给予足额保障，并且随着经济社会的发展，建立相应的自然增长机制，确保农机推广工作能够顺利开展。二是引导农业机械专业的大学生到基层从事农机化技术推广工作，并在今后的职称评聘、提拔重用等方面予以倾斜，完善现有人员年龄和知识结构，提高基层农机技术人员的整体专业技术水平。三是加大农机化技术推广人员的技能培训力度，通过培训，加快农机推广人员的科技知识更新速度，从而达到能够熟练掌握当前先进农机化新技术，并能正确运用到农业生产中去，促进农业增产增效、农民增收。
二是引导农机社会化服务组织创新。我们认为一手抓发展、一手抓规范是当前推动农机合作社发展的重要途径。一是健全制度，规范运作。在深入贯彻落实《农民合作社法》基础上，引进现代企业管理的先进理念，促进农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。二是因地制宜，分类指导。在集体经济较好、班子较强的地方，可以走连片整地、统种分管、统分结合的路子；在农民市场经济意识较强的地方，可以在农民自愿的前提下，将承包田作为股份投到农机合作社统一经营，按股分红，走股份合作的路子；在其他产业发展较好的地方，可以走分工分业，耕地实行统种、统管、统收，集约化经营的路子；在土地流转较快的地方，可以自办家庭农场，走自耕与代耕相结合、专业化服务的路子。三是跟踪服务，强化监督。充分利用农机部门的技术优势，加强农机合作社机具和场、库、棚等折旧提取和管理，加强社员的技术培训，实行严格的“三级”监管机制，建立科学的奖惩机制，提高农机合作社经营效率和质量，确保农机合作社健康发展。
三是构建农机社会化服务流通业态。由于机具齐全、功能完备的农业装备园区相对较少、分布不均，农民得不到农业机械的性能、供货、售后服务、维修保障等直观感受，顾虑重重而难下决心，一定程度上影响了先进适用的农业机械在我市的推广普及和老旧农机的更新换代。由此我们建议，可否在全国范围内建设一批分布合理、服务到位、功能完善的农机大市场，鼓励农机企业大力推广以连锁经营、现代物流、电子商务为代表的现代流通方式，发展农机连锁店、4S店等多种形式的市场销售服务中心，形成集机具销售、配件供应、售后服务、技术培训、信息反馈于一体的服务模式。
四是完善农机社会化服务信息网络。我市与市联通公司联合开发了农机跨区作业远程控制系统，通过手机定位，实时了解我市农机分布情况，采用设立服务电话和发送手机短信等方式，沟通交流情况，传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，增强信息的针对性、准确性和时效性，取得了初步成效，为农机跨区作业调度积累了经验。但是由于服务面较窄（仅限于我市使用联通手机的农机手），影响了功能发挥，由此，我们建议可否在全国范围内建立一个突破网络壁垒的农机跨区作业调度系统，免费为参加跨区作业的农机安装配备GPS定位仪，从而准确掌握农机分布情况，实现跨区作业农机的有效调度，改变以往那种“有机无活干、有活无机收”的无序流动局面，提高农机资源的有效使用。
五是健全扶持政策，推动农机社会化服务快速发展。农机大户和农机专业合作社要提高生产效益，就必须拉长服务链条，形成一定的规模，对资金的需求越来越大。尽管资金扶持和金融支农的政策越来越多，力度不断加大，但由于农村的经济基础较差，缺乏有效的抵押物，加上受天气、病虫害等自然因素的影响，农业产生的比较效益较低而承担风险较大，农村金融板块短缺的现象并未得到根本改善，农民难以从金融机构获得贷款，难以享受便利的现代金融服务。我们在调研中感到，提高农机社会化服务水平，一方面应加大农机购置补贴力度和增加农机合作社扶持资金数量，加强农业机械示范区及农村机耕道等基础设施建设；另一方面应制定清晰的政策和指导原则，在加强和银行、保险公司合作联动的的基础上，采取开放式的方法，允许民间资金进入，培育一批社区性、合作性的农村小微型金融机构，从而逐步解决融资难、保险品种数量少等问题。
参考文献
[1] 陈永潮.农机社会化服务体系建设的思考[J].农机化研究，2011年05期.
[2] 李大水.农机社会化服务体系建设中的问题与对策[J].厦门科技，2009年04期.