县域经济发展政策亟待制定

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2006年，从经济运营角度讲，要总结两个经验。从2004年―2006年我们有两个经济运行情况值得关注思考和总结，一个就是连续三年粮食增产，第二是农民增收，而且增收的幅度都在6%以上，也是比较高的。所以要总结两条经验就是要对粮食为什么连续三年增产，影响因素是什么？哪些原因起主要作用，将来怎么判断，这个对我们很多启发和思考。农民连续三年增收的经验值得我们总结。而且这几年增收的因素和以往比，有一个很大的不同，就是政策支持效应的问题。过去我们讲增收因素，主要有两个，农产品价格，农村劳动力转移，这几年不同。其作用到底占多大比重，贡献多大？这是个长期效应还是短期效应值得我们思考。

重视两个政策问题，其一是县域经济发展问题，到现在为止，无论是研究者还是支持者，没有一套系统的发展县域经济的说法。所以我认为，无论是从县域经济在整个经济社会发展中的地位和作用来看，还是从政策调整变化的趋势看，还是从支持农村经济发展的着眼点看，都应该赶快研究制定支持县域经济发展的政策。现在这项政策还停留在文件上、会议上。十六大报告讲了大力发展县域经济，三中全会讲了发展县域经济，都是在文件上，会议上也讲了。把县域经济研究清楚，好多问题就清楚了。体制问题在县域经济转型非常多，行政管理体制问题、财政体制问题、中央和地方事权划分问题中体现的，其实我们现在就是解决中央和省级政府的问题。第一个政策问题就是怎么支持县域经济发展，把这个事弄出十条、八条，文件的主题都明确了。

第二个政策问题是在增加投入，加大生产支持的力度下要农业投入和体制创新。要增加投入，但是我们现在深入调查后发现，这个钱能不能花好，效益怎么样，这里面体制机制问题很重要。我提出两条，一条是增加投入这个背景下，大家会发现资金的使用、资金的效用和体制机制有关。另一个是将政策调整和完成的要求。我们从2004年1号文件，就写了这句话，整合资金投入，而且强调县域资金整合。所以有一系列的体制机制创新。这个事只要是对我们现在做一个政策评估的时候有会发现，很多投资效应很低的。现在我们的体制，我有一个很不好的比喻，就是把鱼交给猫的运作机制。我们的投资是一级政府比较多，项目自下而上汇报，等于我们从北京到农村运鱼，要有压车的，压车的都是猫，关键这个猫都是饿猫，每级政府的财政都困难，每个部门也是有困难，把鲜活的鱼交给饿猫，你想想，资金被挪用被挤占，不是哪个部门的管理者的问题，是体制机制的问题。

我前年做了一个项目，对我们的一些投资项目这么多年有一些评估，我们发现我们调查的还是好的县，说的也是好的事，很多资金真正用到项目上49%，他们回来马上说，这也是跟你说的，49%都难说。林业站的房子盖好了，车也买好了，我们搞农业技术推广也是，那个楼盖好了，农业技术推广站的车买好了，实际上搞没搞服务……可以肯定，项目的钱被挪用了。

所以我说我们要关注两个政策问题，一个是县域经济怎么发展，不能光会议上念的。而且现有经济在国民经济发展中的地位越来越重要，现在给我们在座的各位提出很严峻的问题。最多就是总结模式，讲授，全是白开水，不解渴。说几条，具体让中央研究就可以。如果要用“不足”两个字，什么都不足。关键是在增加投入的同时，要使这个钱增加效率。所以我认为要认真总结两个文件，这给我们这些启示。

对今年一季度收入情况怎么看。一季度农民收入增加是近十年最高的，对一季度的收入和上半年的现金收入，我的分析思考是三点：第一，高位基础上的增长更低。今年一季度的农民收入增长了，有几个特点，一个是在连续三年高增长的基础上增长，尽管口径上不一样，毕竟基数是这样的，基数高的时候增长难。二是现金收入增长是近十年最高的。至少从这两个高，判断出不容易。第二，我们要思考的是为什么会这样，怎么回事，会不会再创新高？这样我们就得分析因素，来源主要讲经济运行的因素，主要是两个因素，一个是价格因素，一个是农村劳动力的转移。还有个政策因素，是政府支持三农的政策不变，再就是宏观政策调整往哪儿走要关注。政府支农政策这几年确实对增收有效应，从当前看还能发挥效应。两个效应就是投入政策。从预算报告看，2006年的中央财政用于“三农”的支出3397亿元，（不含农业生产资料价格）。这个3397亿比2005年增加了422亿元，增长幅度是14.2%。总量3397亿，增量422亿，增长是14.2%。2007年总量是3917亿，增加是520亿，增长15.3%。要把2007年财政用于“三农”的支出和2006年三个数同比的话，总量、增量和增长率都体现了高位，真正落实了这个方针。这个支出关键是看领域，主要是用于七个领域，农业投入、补贴、现代农业建设、农村金融改革、扶贫、文化等，这里面有的是和收入有关系的，有的中间要转多少个环节才能转到收入，最直接的增收就是第二个，对生产经营有关的补贴。

这个补贴有五项，就是在原来三项基础上加了两个东西，一个是生产资料综合补贴，这是去年加的，今年加了一个保险的保费问题，和农业生产经营有关。粮食直补、农机补贴、粮食补贴、农业生产资料综合补贴和农业保险的保费补贴，今年财政安排了10个亿。这两个标准，围绕投入的支持效应和生产经营补贴的效应，就增收了，还是要更积极。而且要算这个帐，二季度还会增长，现在还没有发完，这个补贴到二季度全部结束了，都还没有发完。我们在关注价格因素影响和务工收入影响的同时，政策的影响，特别是正效应这块要分析。2006年在全国范围全面取消农业税，2006年的收入和2005年比的时候这个效应是特别突出的，全部免完了。这样，我们分析收入影响因素的时候，要好好分析这个事情。

要关注宏观政策对今年的影响。宏观政策就是调控，一季度超过10.9，新闻发言人说接近过热了。只要过热，就有两个事要压，一个是价格，一个就是投资结构调整，这就会影响到劳动力转移。控制整个宏观经济运行投资，投资和原来的紧张关系没有缓解，就压到我们农民工头上。好在我们的新闻发言人说，现在还不能说“过热”，政策也不会大调。零售价格指数上涨到14.5的时候不会大调，如果投资增加到四十几的时候不下调？不可能。所以我们要时刻关注这两件事，关系到下半年的收入。

整个收入会是什么样的。一个就是确实存在现金收入和纯收入的计算口径问题。但是现金收入要是做历史回归的时候会发现，它们两个是有很大的关系的，不至于这么悲观。另外，就是二季度的趋势，政策效应怎么显现。增长幅度同比去年又是一个值得我们关注的。

从2006年整个农村经济运行和政策的角度有两个问题，一个是总结两条经验，关注政策问题。第二就是今年农民收入，三点判断，一个是高增长确实不容易，第二是影响收入增长因素，特别政策、价格和收入需要关注。第三就是现金收入和纯收入的关系状况，曲线怎么变化。