基于工程量清单计价模式下招标控制价的编制分析

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摘 要:招标控制价在工程招标及施工过程的造价管理中起着控制性作用。文章就工程量清单计价模式下如何做好招标控制价的编制工作进行了分析，可供同行交流。

关键词：工程量清单计价模式；招标控制价；编制

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

0.前言

随着建筑市场的发展，工程招标活动进一步规范和广泛深入，作为承包方的施工企业如何提高自己的工程中标率是承包方最为关注，也是关系企业发展生存的紧迫课题。目前，很多工程建设项目实行工程量清单报价法，其目的是要打破由政府造价部门统一单价的做法，引入市场竞争机制，让施工企业能最大的发挥自己的技术和价格优势，不断提高企业本身的管理水平。这也是招投标制度和造价管理与国际惯例接轨过程必然要经过的阶段。推行工程量清单计价后，逐渐形成“企业自主报价、市场竞争定价”的竞争体制，同时招标时评标定价的管理方式也发生了根本性的变化，招标控制价是在实行设置投标限价制度的基础上，对投标价进行封顶的，是招标人对招标工程的控制值。作为造价从业人员，如何科学合理、客观准确地按照市场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，真正发挥招标控制价在工程招标投标中的积极作用，就显得尤为重要。

1.工程量清单计价的基本过程

在统一的工程量清单项目设置的基础上，按照工程量清单计算规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据工程造价信息和相关经验数据计算出工程造价。其分为两个阶段：一是工程量清单的编制，二是利用工程量清单来进行投标报价或招标控制价的编制。

投标报价是投标人根据工程量清单提供的统一工程量清单和对拟建工程情况的描述及要求，按照本企业的施工条件、技术水平及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，参照企业定额以及市场环境和生产要素价格等，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。

招标控制价是在工程施工招标时，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门的有关计价规定，按施工设计图纸计算的工程造价。其作用是招标人用于对招标工程控制的最高限价。

2.编制前的准备工作

（1）认真查看施工图纸，查阅图纸中各相关要素是否齐全、内容是否完善，施工图纸中各项施工工艺要求是否详细。

（2）相关资料的收集。广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了解线路走廊的青苗及树木赔偿情况以及线路的人力和汽车运输情况、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法；了解真实的市场价格。市场价格在工程造价中是一个重点，主材价格约占工程造价的60%，主材价格的真实性、有效性是关乎整个招标控制价的关键。编制人员要通过多样化的途径进行询价，保证询得市场价格的真实性、有效性。

3.编制工程量清单

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《工程量清单计价规范》（简称《计价规范》）统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则等进行编制。编制工程量清单应注意清单项目不漏项，工程量不少算、不多算，清单特征描述准确、清楚；真实、全面反映拟建工程内容。

（1）分部分项工程量清单的编制。编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，按《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可补充设置，但要满足《计价规范》的规定，也要能真实反映拟建项目特征。

（2）措施项目清单的编制。措施项目是指完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。编制人员可根据现场情况及施工过程中的实际情况按《计价规范》的规定列出措施项目清单，如模板、脚手架、施工降排水、环境保护、成品保护、临时水电等。

（3）其他项目清单的编制。其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求，它由招标人项目和投标人项目两部分组成。编制人员根据拟建工程的具体情况只需列举招标人部分，如：预留金、总承包配合费、零星工作项目等，零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量；投标人部分由施工单位投标时自行考虑，招标控制价中不予考虑该部分的报价因素。

（4）规费和税金 。按照根据国家和地方规定应列入的规费项目，进行全部列项。

4.清单组价

目前在我国工程量清单采用综合单价计价，综合单价是指规定单位面积项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素，招标控制价的清单组价一般是套用工程量消耗定额，相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，再加上招标控制价一般是业主工作人员或者委托第三方进行编制，大部分编制人员对工程的实际施工工艺、流程、市场的实际行情都缺乏一定的认识，因此对工程量消耗量定额存在很大的依赖性。工程量消耗量定额反映的是社会行业平均消耗水平，市建设工程造价管理机构消耗量定额时需要花费很大的时间、物力进行市场调研，因此无法进行及时更新，这在一定程序上影响了消耗量定额的有效性，而招标控制价采用消耗量定额进行组价这种方式同样也存在一定的局限性，如何使招标控制价更准确、具有可操作性，个人认为在组价过程应结合拟建工程的实际情况灵活应用定额，具体如下：

（1）准确套用消耗量定额。不同的工程类别的人工、材料、机械的社会消耗水平是有区别的，根据拟建工程的实际情况套用正确的定额，套用消耗量定额后编制人员应对比拟建工程的施工工艺与定额工艺的区别，结合实际情况对定额进行调整、换算，保证工料机中符合完成该项工程所需的主料、机械、人工、辅材。

（2）套用工料机价格。人工、材料价格一般根据市建设工程造价管理机构的价格信息进行编制，对于价格信息中没有的材料价格进行市场询价。政府投资项目在编制招标控制价中套用价格信息的工料机一般不需要再进行询价，价格的准确性主要依赖于造价管理机构，因此造价管理机构应对价格信息及时更新，使之跟上市场真实行情价格，保证价格的有效及准确性。而价格信息中没有的材料价格就要求编制人员自行询价，业主在询价过程中一般存在阻力，较难掌握到真正的市场价格，因此应多途径、多样化、灵活性的进行询价，保证价格的有效及准确性。

5.结束语

随着我国工程量计价模式的不断发展，工程量清单招标控制价在招投标活动中发挥着重要的作用。编制招标控制价时，要严格地遵循客观、公正、公平和诚实信用原则，多思考、多咨询、多比较，以现行法律、法规、规范为标准，结合当地建筑市场和工程现场实际，以客观、科学的态度深入施工现场调查、研究，运用科学的编制方法，才能编制出令招标人满意、令投标单位信服的招标控制价，这样才能使其成为好的评标参考文件之一，从而使工程招投标顺利进行。同时，造价人员也要在编制控制价的实践中，不断发现其问题、及时总结，才能知道哪些项目考虑得比较全面，哪些项目考虑的欠妥，这样我们的编制能力才会得到逐步提高。