切实规范事业单位机构编制管理
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今年以来，长岛县在去年事业单位清理规范工作基础上，组织开展了事业单位机构编制事项核定工作。截至8月底，基本完成了全县所有事业单位机构编制事项核定方案的审核批复，共理顺了159个事业单位职责任务，优化了73个单位编制，规范了149个单位的领导职数和中层干部职数，调整核定了38个单位的内设机构和159个单位的编制结构比例。
一、坚持“三原则”，把握标准不突破
（一）贴紧中心，服务大局。工作中，紧紧围绕县委、县政府加快建设中国北方生态旅游度假岛的中心任务，通盘考虑，保证重点，加强了旅游、海渔、文化、港航、城管等领域的机构编制保障，服务全县经济社会发展大局。紧紧围绕事业单位实际工作需要，深入部门，加强调研，摸清实际情况和存在的问题，听取部门的意见建议，切实研究提出相应的机构编制调整意见，满足事业单位工作发展需要。
（二）总量控制，动态调整。对事业单位编制的核定，严格按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，实行总量内动态调整。针对我县事业单位编制现状，明确了调整的三个重点：一是收回职能消失、弱化和生产经营职能单位的空余编制；二是将有限的编制资源优先满足重点领域、重点行业等方面的需求；三是规范事业单位存在的超编、未定编制等问题，实现了编制使用效益的最大化。
（三）精简效能，从严核定。根据中央和省、市机构编制管理的规定要求，按照“精简、统一、效能”原则，结合我县实际，研究拟定了事业单位机构编制事项核定（以下简称“九定”）标准和要求，严格控制编制、领导职数、内设机构等数量，重点把握职责、机构、编制、职数的有机匹配，在满足工作需要的同时，做到精简、效能。
二、严把“四关口”，深入调研解难题
（一）严把职责界定关，理顺职责不清的问题。目前，核定事业单位的职责任务没有统一明确的规定和依据，事业单位一般都未正式核定过职责，而且不少事业单位承担着行政机关部分职责。针对这一问题，我们以调查了解事业单位机构沿革为重点，查阅历史档案，摸清单位成立的背景、近年来履职情况；以查找相关法律法规、规范性文件为突破，分清职责审核的依据，将事业单位分类进行审核。审核中，重点把握了三个方面：一是严格审核依据材料。对涉及行政执法、行政管理等职责的事业单位，必须提供相关法律法规依据文件，严格审核界定可承担的行政职责。二是重点审核职责任务交叉、重复的问题。三是注重审核职责用语。
（二）严把编制调剂关，用活用好编制资源。针对部分事业单位现编制不适应实际工作需要等问题，我们做了如下几项工作：一是做好调研工作。梳理全县事业单位现有编制和近年来实有人员配备情况，建立了《事业单位编制情况一览表》，对各事业单位超空编情况进行分析。重点从单位承担的职责任务、人员流动等实际情况入手，在与部门沟通的基础上，分析了近三年来事业单位超编或空编的原因，为提出合理的编制调剂意见提供了重要参考依据。二是加大调剂力度。在审核部门意见时发现，很多部门都提出增加事业单位编制的要求，很少有部门按规定核减有关单位编制，这给核定编制工作带来了困难。为了解决这一难题，我们按照“编制总量不突破”的原则，主要采取了两种方法：一在本部门事业编制总量内调剂，将职能弱化或空编比例大的单位空余编制收回，用于本部门内职责任务重或超编单位，充分盘活部门内事业编制资源；二在全县事业编制总量内统筹考虑。为了增强编制资源盘活力度，我们重点与有关部门进行了政策解释，争取部门的认同和支持，集中收回了生产经营性、职能明显弱化且多年空编10名以上的事业单位编制，作为全县机动编制，用于加强涉及全县经济发展、民生保障、维护稳定等有关事业单位，充分发挥编制资源的使用效益。这次编制调剂，共核减收回了39个单位304名编制，为34个单位增加了272名编制，从根本上解决了个别事业单位超编、未定编制等不规范问题。
（三）严把内设机构审核关，优化内部分工。一是调整理顺已设的内设机构。撤并了2个职责任务单一的、编制5名以下的事业单位内设科室，调整了7个职责变化的事业单位内设科室名称及职责，理顺了10个内设科室职责分工不清的问题；二是严格审核新增内设机构。坚持股级事业单位、编制5名以下事业单位不设内设科室，坚持内设机构数与编制数相匹配，可不设的不设；坚持内设科室以业务职责分工为主，除直属正科级事业单位一般不设综合性科室；坚持内设科室职责是单位主要职责的分解，能合并的合并。
（四）严把领导职数核定关，规范职数管理。一是严格控制科级领导职数。依据职责任务和编制数量进行审核，一般控制在2―3名。同时，从全县经济发展大局和实际工作需要出发，在充分考虑与编制相匹配的情况下，加强了旅游、海渔、社会保险等职责任务重、分工多的单位领导职数，保障了重点领域工作推进。二是严格控制内设中层职数。在精简内设机构设置的基础上，一般各科室配备1名职数，对职责任务重或实行领导带班制等特殊岗位的，予以增配，切实规范领导职数核定。
三、做好“两结合”，同步推进重规范
（一）建立事业单位机构编制信息库，规范基础资料管理。在推进事业单位“九定”工作中，我们与加强机构编制基础工作相结合，建立了事业单位机构编制信息库。由于现事业单位中不少是历史沿革下来的机构，还有不少是80年代成立的机构，事业单位机构编制数据、机构沿革文件查找比较困难，为了规范事业单位基础资料整理查询工作，我们在着手研究事业单位机构编制事项核定方案同时，开展了基础资料整理工作。将事业单位“九定”前编制、职责、隶属等机构编制事项内容录入《事业单位“九定”前后情况对比表》，并重点查找核实了事业单位自成立至今所有机构编制事项调整的文件依据，将各阶段机构编制调整的时间、文号、内容录入《机构沿革表》，全面准确掌握事业单位机构沿革情况。目前，已按部门形成了完整的事业单位机构编制信息资料库，切实规范了事业单位机构编制基础资料，同步推进了机构编制基础信息管理工作。
（二）完善人员编制和领导职数审核机制，规范实名制管理。事业单位机构名称、编制、内设机构、领导职数等机构编制事项的重新核定，是单位内部人员调整、领导配备、中层竞岗的依据。在推进事业单位机构编制事项核定的后续工作中，我们与机构编制实名制管理相结合，完善人员编制和领导职数审核机制。一是积极与组织、人社等有关部门沟通，在事业单位人员流动、干部调整和中层竞岗前，对事业单位编制、领导职数、中层竞岗的岗位名称、中层职数进行了认真审核，杜绝了超编进人、超职数配备和职数名称不对应的现象。二是会同人社等有关部门，开展了人员编制核查工作，对事业单位在编不在岗、混编混岗等问题进行了实地核查，并提出了规范意见，目前，正结合事业单位“九定”批复由主管部门组织规范。三是加强机构编制实名制综合管理系统建设。将“九定”后事业单位机构编制事项，录入机构编制实名制综合信息库。审核各单位机构编制实名制人员花名册，及时通过全市机构编制实名制公示平台进行公示，进一步规范实名制管理工作。E：ZLH
关键词：事业单位 机构编制事项 管理