浅析建筑业投标报价的发展趋势
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摘要：一个项目的投标报价应该是该项目建安成本最直接、最真实的反映。而目前我们在建筑过程中实行的做法，与国际惯例及市场经济法则还有一定的差距，要缩短这一差距，首先必须对我们现行的投标计价模式进行改革。
关键词：建安成本、投标报价、计价依据、发展趋势
Abstract: a project for the bid should be the project cost fabrication the most direct, most a reflection of reality. And at the moment we in the building process of the practice, and international practice and market economic law, there is still a gap, to shorten the gap, must first to our current bid pricing mode to reform.
Key words: the fabrication cost, for the bid, price basis, the development trend
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
1 工程项目的报价历史及现状
对一个项目的报价，应该是项目建安成本最直接、最真实的反映。但是过去，由于我国长期处在社会主义计划经济，工程项目投资是由政府计划和管理，无招投标制度可言，工程项目是指定给当地的建筑施工企业来做，工程价格基本采取预、结算制度，计价依据是国家统一的预算定额和差别费率。加上不定期的人、材、机调差系数，工程量按实发生，按实结算。所以，在此时期，建筑业不存在投标报价和市场竞争压力。
改革开放以后，我国自80年代逐渐出现并完善招投标制度。但由于投标价和标底都是以国家现行统一的预算定额和相同的取费标准为依据计算出来，所以投标价和标底价没有太大的差异。各投标单位的竞争演变成预算人员计算准确性的竞争，忽略了投标竞争的真正意义：应该是综合了投标企业的管理水平、技术能力、资金运作等多方面的竞争。同时这种投标方式的弊端相继出现，招标投标领域也出现了很多问题。例如，工程建设项目招投标过程中，腐败问题没有得到有效遏制，违纪违法行为仍然处于易发、多发、高发状态；对招标投标的监管，仅仅是操作程序上的监督与交易现场形式上的监督，对于幕后的行为却束手无策；行贿受贿、泄露标底事件时有发生。
随着国内市场竞争的不断深入，以及与国际接轨的要求，招标制度也在不断改进，为了更好的适应市场竞争，目前一些项目的招标率先采取了事先公布标底的做法，各投标单位以标底为上限，这种做法实际上应该是让利和降低内部成本的竞争。
2 工程项目的投标报价依据
目前在编制预算的依据上，我国现行做法仍沿用政府定额和市场定价的方式，与国际惯例有很大差别。由于各企业长期的机械使用国家统一定额（或各地方根据统一定额做适当调整的估价手册），各投标企业很少有一套比较完善的定额修订系统。同时，由于国内定额是基于行业平均生产率水平以及国内自产设备生产率来制定的，而且修订周期长，所以，不能反映实际企业的实际消耗水平；而目前的材料市场定价，又往往以政府定期发行的价格信息作为法定材料价格，与真实的材料采购价格有一定差距。
从国际惯例看，国外一般没有统一的定额，只有统一的工程量计算规则，由学术协会发行一些参考定额或估价办法，但承包商只作为参考。真正编制投标报价时，均采用公司内部定额，并结合工程实际情况进行调整。由于有了统一的工程量，实行最低价中标的原则成了国际工程招标投标中的惯例，即符合合同的授予应采取报价对购买者“经济上最有利”的标准。实际上，这里所指的“最低价中标”应该是“经评审的最低价中标”的简称。在2001年施行的《中华人民共和国招标投标法》中对“投标价格最低者中标”也是有明确前置条件：一是要满足招标文件的实质性要求，二是“经评审”之后的投标价格最低者；三是投标报价不低于成本。但是在我国，投标中所采用的最低价中标已经导致投标人价格恶性竞争。施工企业为了中标，不惜报低价，中标后一旦发现价格报亏了，就停工或拖延工期；采取偷工减料或高价索赔等方式；通过加快工程进度缩短工期从而多接工程来弥补损失或获得盈利，这些做法对于工程质量、安全生产以及工程按期完工均带来了巨大隐患。
我国2003年7月1日起开始施行《建设工程工程量清单计价规范》，推行工程量清单招投标，实现“量价分离”，对于完善招投标制度，促进施工企业提高管理水平自主报价，并由市场竞争决定价格，起到了积极的作用。但是，工程量清单招投标在我国还刚刚推行，起步较晚，实践中还存在不少问题。主要表现在：①招标文件的公平性问题；②工程量清单的质量问题；③施工企业对工程量清单报价认识问题；④评标过程中评标专家分析投标报价工作。对于投标时用清单计价发生的问题本篇不作赘述。但是应该看到用清单计价会是投标报价的一种大趋势。
综上所述，可以看出，我们目前在建设工程中实行的做法，与国际惯例及市场经济法则还有一定的差距，要缩短这一差距，首先必须对我们现行的报价计价模式进行改革。
那么，怎样改革才能尽快使建筑业投标真正市场化并与国际接轨呢？随着我国加入WTO及建筑市场的逐步规范化，无标底投标将成为我国建筑市场的主要投标形式，招标者提供统一的工程量清单，投标者将根据自己的实际成本，加合理的利润来报价，那么如何在既保证工程质量和工期，且为企业创造经济效益的前提下，又能保持价格的竞争优势，合理中标呢？
3 改进工程项目的投标报价依据的思路及方法
工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价，缺乏科学完整的投标评价体系；有的还投机心理严重，恶意压低报价。这就要求价值控制渗透施工的各个环节，以功能分析为中心，用最低的成本实现其标书规定的各项指标，也就是把企业优势集中反映到投标报价的竞争中来。合理的投标报价，是施工企业投入的成本的正确反映，从而能真正促进施工企业的成本核算、技术进步，降低社会平均必要劳动量而获得盈利和发展，是能够保证和准确维护建筑产品供需双方的需求。
①首先，建立自己的施工企业定额。由于企业完成各项工程的人力、材料、机械消耗成本不同，各施工企业应该从自身长期的施工经验中，收集大量的资料进行经济测算，尽早建立起适应本企业水平的各类消耗定额。同时，为了提高企业的竞争优势，利用各种手段降低企业内部定额消耗水平。例如：形成自己的核心技术和施工特色，提高对各种施工工艺和技术的熟练程度，以此来降低各种施工费用；建立材料价格信息体系，完善材料采购途径、运输渠道、加工措施等物资流通体系，降低材料成本；同时，尽可能减低机械使用费和人工耗用水平。
②其次，施工企业必须有一个具体、准确的目标控制体系，以该目标体系为依据进行各个项目成本管理的活动，但现在大多数施工企业仍然没有建立起成本目标控制体系。一方面，把目标成本停留在施工预算上，认为施工预算与施工图预算的差额就是施工企业的经济效益，但随着建设单位纷纷压低造价，施工企业获利机会越来越小，从企业角度考虑成本预算已不能满足追求利润的目标。对于没有企业定额的施工企业，只是把成本控制在施工图预算内就沾沾自喜，这更会使企业造成严重损失。另一方面，成本预测预控目标过于粗放，没有将成本控制目标具体化，各个层次和各个工种的成本控制目标并不明确，也使项目人员在进行成本控制时无从落实成本目标方向。
③再者，对项目部进行合理的功能配置。项目由创建到结束的全过程，目的并非建立项目部本身，而是为了创造出价值和优质的建筑产品，从而实现经济效益和社会效益。如果一个项目部的设立不考虑标书和项目的具体要求，不按项目性质设置功能，而是根据经验，搞一些小而全的班子，就会造成功能过剩。反之，若一味的为了节约而减少功能的设置，则影响项目施工并带来诸多问题。所以，视投标工程的规模大小，难易程度来决定机构设置和管理层次，以确保工作效率和低管理费开支。
④提高项目部综合管理能力，把质量和成本控制融为一体。长期以来，由于受计划经济影响，往往把质量控制和成本控制分开，质量是技术部门的责任，成本是经济部门的专职。因此，造成实际操作中，技术部门往往不惜成本来确保质量，而造价部门要求不顾一切节省造价，增加利润，有时甚至造成不可调和的矛盾。为了适应市场新形势，就必须有一个高素质的组织系统，将施工技术、质量安全、进度管理融合于价值工程的管理中。互相渗透，是造价控制者关注质量，而施工技术人员考虑成本。只有这样，才能使项目成为真正的成本中心。
⑤在工程施工过程，审价人员和费用控制人员需要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。因此，在项目日常的管理中，了解项目的进度动态也是非常重要的成本目标控制手段。
⑥施工企业必须认识到只有高工程质量才能确保低工程成本，工程质量与工程成本是辨证的统一。工程质量主要由施工质量和产品质量构成，工程质量的优劣直接影响工程成本，工程质量不合格导致的返工亦必然会加大工程成本。劣质的施工只会使已安装好的产品受破坏，损失在所难免。目前建筑企业繁杂，资质、水平良莠不齐，工程挂靠转包现象十分严重，往往是“一流企业投标，二流企业进场，三流企业施工”。这些施工企业一味地追求自身经济利益，不去顾及社会效益。在投标过程中千方百计地取得入围资格，然后通过低价中标拿到工程。但往往在施工过程中偷工减料，以种种手段获取变更签证，以此来弥补低价投标的“损失”。不想自己做干脆就转包给“合作伙伴”，自己从中提几个点，坐收渔利。工程质量、工期、安全如何能够得到保障，到最后损失的还是一流企业的市场声誉，得不偿失。
在实力均等的条件下，投标报价是决胜的关键，俗话说“笔下流金钱是靠写算出来的”。通过以上种种手段，来提高企业的综合水平，尽快适应市场并影响市场。通过施工企业自身的摸索，建立起自己的计价依据体系，完善自身的管理水平，在合理低价中标的同时，既实现了企业的经济效益，又能够创造市场声誉，这样必然可以使企业在市场竞争的大潮中立于不败之地。