“1元免税”是为谁

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近日，全国主要媒体在重要版面同时报道了一条新闻——国税总局：免除1元以下应纳税额减轻纳税人负担。免税，对纳税人而言应该是好消息。可大伙儿的反应，却让“1元免税”有了说不清的影子。

民众反应不买账

国税部门近日《关于1元以下应纳税额和滞纳金处理问题的公告》，明确主管税务机关开具的缴税凭证上的应纳税额和滞纳金为1元以下的，应纳税额和滞纳金为零，自8月1日起施行。

任何国家的居民，对于国家的减税政策都充满期待。然而，我国民众对这一次的反响却很“淡定”。某网站的调查显示，近80%的网民认为税务部门此举不过意在“降低税务机关征收成本”而已，而且更多的网民评价这一新闻事件时表示“不想说话”。

细读公告原文，其中一句“为了提高征收效率，降低征收成本和纳税人负担”道出了公告的重要原因。虽然站在税务部门立场，从汇总的数据来看，可以认为是在试图降低纳税人的负担，但细分到每个个体却显得十分渺小。站在普通纳税人的角度，无论是进位制、归零制抑或四舍五入制都几乎不会产生太大影响。

尤其是在年初“两会”“十元两根葱”的调查出来后，说“一元免税”是税务的“吝啬”之举也不为过。既然如此，又何需打上“减轻纳税人负担”的旗号呢？

降低成本是关键

2011年全国完成税收8.6万亿（扣除出口退税），小数点后资金冗余是一笔不小的数目。但与此相比，计算机系统更新、核算人员增加、票据、纸张等成本很有可能会大于所收款项。相关负责人也表明，“通用缴款书的印制成本、财税库银横向联网系统缴税费用、POS机划卡缴税费用”等征收成本明显增高。

也就是说，如果征收1元以下应纳税额，对税务部门而言，是不“划算”甚至是亏本的“买卖”。要是有利可图，可能税务部门就不会这么“慷慨大方”了。

需看到阳光一面

因为征收成本高，所以才免征，类似话语已不是第一次听说了。国税总局原副局长许善达去年就曾曝出了废除农业税的初衷之一：征税成本太高——北京在废除农业税前，能收约8000万元农业税，征收直接成本就有6000万元。近年来，有关部门已经通过提高个税起征点、对微小企业实施所得税减半征收等方式降税，但民众对继续降税负的期待仍然很高。

但不管怎么说，这毕竟是一种减税举措，仅从纳税人“减负”角度来说，免征税所释放的减税信息无疑值得肯定。如果这是税务部门从注重直接效果到间接效果的转变，从更综合的角度调整税收结构，那么，这是可以期待的大好政策。当前，减税是大势所趋，条件已经具备，需要迈出的只是实质性步伐了。

另一方面，把税收成本降下来，也很有必要。这需要我们改革现下的税制，尽量免征小纳税人的税。特别是国家多次明确表示财政政策要继续完善结构性减税之际，税务部门应真正做到便民惠民。（本刊综合）