对建设工程造价管理与有效控制的分析
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【摘要】工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段。本文结合多年建设工程造价管理实践，从项目决策及设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等详细阐述了建设工程项目全过程工程造管理与有效控制的应用分析。
【关键词】工程造价;管理措施;有效控制
前言
各种建设工程统计显示，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。在不同的建设阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。有研究表明，各个阶段的造价控制工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，当项目投资决策确定以后，经主管部门批准的初设概算就是基本建设项目投资的最高限额，是编制建设项目投资实施计划、资金拨付、确定招标限价、签订建设项目承发包合同和实行建设项目投资控制的重要依据，也是项目实施全过程造价控制管理以及考核设计经济合理性和建设成本的必要条件。
当然控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、监理单位、设计单位加强管理水平，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的调配和利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
因此做好全过程的工程造价控制工作，对保证和加快经济发展具有非常重要的现实意义。
1、项目决策及设计阶段的工程造价控制
在项目决策及设计过程中，控制工程造价的关键在于加大设计深度和提高设计质量，应当从下面几方面着手：
1.1 加强优化设计，实行多方案比选
设计阶段是工程建设的首要环节。设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益。对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，通过广泛运用价值工程原理兼顾建设项目的功能、成本，力求以最低的寿命周期成本费用，实现必要的功能，提高建设项目的价值，对提高功能或降低成本潜力很大的对象，可以是工程项目，也可以是完整的单项工程进行分析改善。通过功能系统分析、成本分析，最后经过价值分析得到价值系数，通过价值系数的优选在保证必要工程费用前提下，消除不必要功能费用，对工程造价起到了控制作用。
1.2 实行设计的奖罚制度
如果设计工程师通过自己的努力降低了工程造价，不但得不到表扬和奖励，反而要承担一定风险。这样就大大挫伤了他们工作的积极性，造成只求安全，不管造价高低，导致浪费。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些为工程造价节省而可行的优秀方案，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的方案，做到奖罚分明，提高设计单位对控制工程造价的重视程度。
1.3 实行勘察设计招标和设计监理制度
实行勘察设计招标，引入竞争机制，完善内部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水平。在评标中主要评价设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人。
实行设计监理，对设计全过程进行监督，避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效地控制工程造价。
2、招投标阶段工程造价控制
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期，确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显,也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。
2.1 做好施工图预算工作
在工程招标前期，必须委托设计单位或者专门的造价咨询机构编制施工图预算，为编制招标文件和招标工程量清单做好充足的准备。同时编制施工图预算也对设计文件中不明确的部分、设计漏项或者设计标准太高太低的部分提出进一步的改进和完善。施工图预算也是为编制招标控制价做充足的准备，用招标控制价来更加严格地限制项目投资费用。
2.2 做好招标文件的编制工作
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。
由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，语言表达必须严格推敲和揣摩，尽可能利用国家颁布招标文件的范本，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔时间的发生。
2.3 加强工程招投标，合理确定工程造价
一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标，加强对招投标的监督；二是招标控制价的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的；三是在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3、施工阶段的工程造价控制
工程项目的施工阶段是工程实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，要提高建设工程质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
3.1 建立健全工程造价管理系统
从组织机构设立健全造价管理体系，以项目公司领导为核心，各部门及监理公司为环节，施工单位为基础的完善体系。施工单位必须依照合同规定如实申报计量、报价资料；监理工程师切实履行监理指责，严把工程投资第一关；项目业主建立健全造价控制的规章制度，以概算为框架，实施工程造价动态控制，建立健全合同台账、设备材料台账与批准概算建立对应关系，实时掌控工程变更情况，进行造价预测、造价分析；工程技术部组织审查技术方案，审查变更设计方案的必要性、合理性、工程数量；物资供应部负责设备材料的运输、仓储、出入库管理和废旧物资回收处。
3.2 严格合同管理
严把工程量计量签证、变更设计与合同外委托的控制，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现造价控制目标。
严格工程计量支付程序，在合同中制定严格的项目工程计量支付实施细则，坚持所有计量支付均合同约定的程序、办法、格式办理。计量支付需经驻地监理师、总监理师、工程技术部、计划部、财务部、项目业主领导等多关审核，保证计量支付手段严密、科学，每月的进度款拨付准确及时，资料详实可靠。
严格控制工程设计变更，制定严格的项目设计变更和合同外委托审批制度和分级审批权限。对于设计变更，承包商在上报工程设计变更文件时必须依据合同和设计图纸，同时并载明设计变更的理由和预计费用，凡超过合同风险包干范围的设计变更必须落实责任人和责任部门。
严格控制合同外委托对于合同外委托，业主在下达的合同外委托文件时不仅需提供图纸，同时必须注明合同外委托的理由、计价方式和预计费用，杜绝超过造价指标和设计限额的项目必须落实责任人和责任部门。
3.3 加强物资管理
工程建设阶段由于工程项目多点同时展开，施工队伍、专业供种互相交叉作业，这个时候建设方必须加强甲供材料物资的管理和使用，建立完善的物资库存管理制度，建立设备材料的领用和退库台账，并适时及时理清工程中出现的废旧物资，加强对于废旧物资的回收利用，并严格控制物资的进出场，建立完善的物资进出场的签收和退场手续。
同时由于建设方与施工方合同的有关约定和建设各阶段新情况的出现，建设方可以适时参与施工方选择乙供设备和材料的选择，也可以协助施工方开展乙供设备和材料的招标。由于目前建设工程中带案招标的现象比较常见，建设方完全可以要求施工方对于工程量清单中暂定金额部分举行乙供材料招标，这样对于合同双方确认工程量清单中暂定金额的价格也带来了比较大的便利，避免了结算时的争议。
4、结算阶段的工程造价控制
4.1 做好工程造价资料的收集整理工作
要做好工程造价资料的收集工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入计算机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
4.2 实行投资监理制度，做好施工图预结算
实行投资监理制度，对工程项目投资全过程进行统计、审查和监督。建设方聘请的投资监理不仅可以协助建设方审批工程产值报表，更重要的是可以协助建设方做好施工图预结算。投资监理的施工图预结算工作是建立在已签订工程合同和已完施工图预算的基础上的，并将项目施工的设计变更、变更设计、合同外委托等合同以外的内容以费用的形式反映工程项目的预结算造价，是对工程项目投资一次很好的检阅。
4.3 做好索赔和反索赔工作
项目建设的过程中，由于建设方和施工方的地位和角度不同，对于合同理解和执行力度的分歧，施工方会在项目执行过程中提出大量索赔。针对施工方的索赔，建设方要依据合同、尊重事实、有礼有节地予以积极回应，而非消极回避。同时，建设方也要依据合同对于施工方适时提出反索赔，这样也是对于施工方执行合同和项目计划进度的一个良好地鞭策，用经济手段促使施工方积极配合建设方推进工程项目的建设，杜绝施工方消极等工甚至停工的现象。
4.4 严把竣工结算审查关
竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。在这一阶段，要求有关审查人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合。竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合出成果性文件，建设方与施工方的谈判过程中必须以合同为依据、尊重事实、公正合理，最终明确建设单位和施工单位之间的经济责任。
5、结束语
综上所述，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，并实施动态管理, 才能将工程造价控制在合理的范围之内,实现全过程工程造价控制的目的。